青島財經日報/青島財經網訊 昨日，記者從山東省住建廳獲悉，山東省住建廳會同山東省發(fā)展和改革委員會等19部門，聯(lián)合印發(fā)了《山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，試驗區(qū)內城鎮(zhèn)落戶限制全面消除；到2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

·支持打破行政區(qū)劃限制·

《方案》提出，以縣（市、區(qū)）為創(chuàng)建主體，設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。鼓勵并優(yōu)先支持不同縣（市、區(qū)）之間打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)合開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建。鼓勵申請建設省級農村改革試驗區(qū)的縣（市、區(qū)）開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗。

《方案》對試驗目標進行了明確，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區(qū)內城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，社會治理體系不斷健全，試驗區(qū)在體制機制改革上率先取得突破，形成一批可推廣可復制的工作經驗。

到2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度較為健全，農民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區(qū)的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

·鼓勵高層次人才返鄉(xiāng)就業(yè)·

《方案》同時明確了11項實驗任務。其中包括，全面放開、放寬城市落戶限制，健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，推動城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序實現(xiàn)市民化。

建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)人才、退伍軍人、企業(yè)家等高層次人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農村發(fā)展。

建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。維護進城落戶農民在農村的“三權”，按照依法自愿有償原則，在完成農村不動產確權登記頒證的前提下，探索其流轉承包地經營權、宅基地和農民房屋使用權、集體收益分配權，或向農村集體經濟組織退出承包地農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。

建立農村集體經營性建設用地入市制度。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，推進集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規(guī)劃確定的經營性用途入市。推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。

搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。在試驗區(qū)內選擇一批產業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，率先打造城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。在先行區(qū)內重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素的跨界流動和高效配置。

建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制。建立鄉(xiāng)村教師和醫(yī)務人員補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”，研究推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村崗位吸引力。建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。