導(dǎo)語 青島日報推出《走進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的春天——青島經(jīng)濟亮點述評》系列報道，聚焦投資增長、民營經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，展示青v島經(jīng)濟發(fā)展成就，匯聚前行的磅礴力量。

青島日報2020年3月2日1版

走進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的春天

——青島經(jīng)濟亮點述評(11)改革篇

2019年青島堅持以開放促進(jìn)創(chuàng)新、倒逼改革，加快制度創(chuàng)新、流程再造，形成了一套特色鮮明、行之有效的“青島打法”——青島全面深化改革：風(fēng)生水起逐浪高 

□青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 劉成龍

物不因不生，不革不成。

歷史，總在變革中迸發(fā)前進(jìn)的力量，一座城市的發(fā)展也是如此。唯有改革，才能激發(fā)內(nèi)生動力、釋放發(fā)展活力、注入不竭動力。

勇?lián)鷩壹壥痉秴^(qū)改革使命、深化市場化法治化改革、推進(jìn)功能區(qū)體制機制改革、加快制度創(chuàng)新流程再造……回望2019年，改革創(chuàng)新是青島發(fā)展進(jìn)程中最鮮明的底色。

▲創(chuàng)新改革的新高潮在青島澎湃而起。

這一年，青島深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，全面落實中央改革部署和省委改革要求，堅定不移深化市場化、法治化改革，加快重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革推進(jìn)各項工作創(chuàng)造性落實，形成了一套特色鮮明、行之有效的“青島打法”。

風(fēng)生水起逐浪高。創(chuàng)新改革的新高潮在青島澎湃而起。

當(dāng)好全面深化改革的“施工隊長”

習(xí)近平總書記賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國之重任，中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略疊加，青島站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿。如何乘勢而上加快發(fā)展，考驗著這座城市主政者的智慧、魄力和擔(dān)當(dāng)。

實踐證明，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。改革是城市發(fā)展的最強動力、最大元素、最活源頭，擔(dān)當(dāng)起青島發(fā)展的歷史重任，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要心無旁騖當(dāng)好全面深化改革的“施工隊長”，堅定不移干、堅定不移改。

2019年，我市在機構(gòu)改革后第一時間將市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會，督促區(qū)市、部門完善改革工作體制，構(gòu)建起上下貫通、無縫隙對接的改革運行體系?！皬摹〗M’到‘委員會’，不僅是名稱的變化，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強、職責(zé)使命的強化、任務(wù)導(dǎo)向的升級。”2019年2月28日，市委全面深化改革委員會召開第一次會議，省委常委、市委書記、市委全面深化改革委員會主任王清憲說。

▲海洋攻勢作戰(zhàn)方案答辯會現(xiàn)場（資料照片）。 楊志文 攝

“15個攻勢，就是15組改革”“改革也是抓落實，抓落實也需改革”……2019年，青島牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革這個關(guān)鍵，市委主要負(fù)責(zé)同志對改革工作親自研究、親自部署、親自推動，主持召開3次市委深改委會議，研究審議全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定等26個改革方案，推動以市委、市政府及“兩辦”名義出臺重大改革方案75個。

建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)是習(xí)近平總書記和黨中央交給青島的重大政治任務(wù)。一年來，青島不等不靠，切實發(fā)揮“兩區(qū)”等國家戰(zhàn)略開放引領(lǐng)作用，大膽試、大膽闖、自主改，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。上合示范區(qū)對接落實省級經(jīng)濟管理賦權(quán)清單108條，爭取10項國家外匯便利化政策，山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)承擔(dān)的106項試點中已有32項破題，16條創(chuàng)新舉措處于全國領(lǐng)先水平。

以流程再造推進(jìn)體制機制創(chuàng)新

2019年4月14日至6月26日，連續(xù)15晚“挑燈夜戰(zhàn)”，一場場形式新穎、別開生面的攻勢作戰(zhàn)方案答辯會，吸引國內(nèi)外無數(shù)人的目光——

每場答辯會歷時約4個小時、六七百人規(guī)模；市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會議，牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志和主要起草人現(xiàn)場答辯，評委包括副市級以上領(lǐng)導(dǎo)同志、市直部門主要負(fù)責(zé)同志和受邀專家學(xué)者；答辯過程以視頻錄播和文字摘登向社會公開，包含攻勢攻堅隊成員名單和聯(lián)系方式的作戰(zhàn)方案全文發(fā)布，并且譯成幾種外文，在國外媒體刊發(fā)；明確每年以答辯形式對各個作戰(zhàn)方案的落實情況進(jìn)行質(zhì)詢……

“15個攻勢作戰(zhàn)方案答辯為我市公共政策制定公開透明開了一個好頭，在全市樹立了導(dǎo)向、作出了示范?！笔形母镛k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，不僅在市級層面，在區(qū)市、部門層面上都推廣重大政策制定公開答辯制度，使政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程，提高了公共政策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、穩(wěn)定性。

以公開答辯的形式對政策進(jìn)行研究論證，是青島加快制度創(chuàng)新、流程再造的一個縮影。2019年，青島緊緊抓住制度創(chuàng)新這個核心，以流程再造推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，突破條條塊塊分割，推動工作整合重構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)、效能提速。

頂格協(xié)調(diào)和扁平化管理是制度創(chuàng)新、流程再造的兩大關(guān)鍵。2019年，青島改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，減少了決策層級和環(huán)節(jié)，提高了決策效率。

把“雙招雙引”作為“一把手工程”來抓，是青島落實頂格協(xié)調(diào)的最好例證。在“雙招雙引”工作中，我市成立了由市委書記任總指揮、市長任常務(wù)副總指揮、市級領(lǐng)導(dǎo)任成員的指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動不同層面的大項目，加快了項目簽約落地進(jìn)程。

醫(yī)養(yǎng)健康、人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)是青島重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，市委書記王清憲頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年，他頻繁會見相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外企業(yè)家，僅公開報道的就有幾十次，其中與啟迪控股、商湯科技、科大訊飛、創(chuàng)業(yè)黑馬、陽光七星等企業(yè)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行多次座談，推動合作深入開展、項目加快落地。

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▲青島日報輿論監(jiān)督欄目《曝光臺》和《回音壁》（圖為版面截圖）。

沒有有力的監(jiān)督，就沒有有效的落實。協(xié)同監(jiān)督是青島又一項制度創(chuàng)新成果。2019年，我市出臺《關(guān)于加強協(xié)同監(jiān)督積極回應(yīng)群眾關(guān)切的工作辦法》及實施細(xì)則，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，統(tǒng)籌人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。以輿論監(jiān)督為例，通過在青島日報和市廣播電視臺開設(shè)輿論監(jiān)督欄目，持續(xù)播發(fā)曝光報道600多篇，240余件問題得到解決。

縱深推進(jìn)市場化、法治化改革

雞蛋從內(nèi)打破是生命，種子從內(nèi)生長是力量。

改革開放40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先，創(chuàng)造了很多引領(lǐng)性、開拓性、示范性的寶貴經(jīng)驗。諸多成績的取得，核心的一條就是始終堅持市場化、法治化改革，關(guān)鍵是做到“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

如何堅持市場化、法治化方向不動搖，讓市場化、法治化成為自覺和習(xí)慣？青島與最優(yōu)者對標(biāo)、與最強者比拼、與最快者賽跑，開啟了“學(xué)深圳、趕深圳”之旅。

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▲2019年3月25日，青島市黨政考察團在深圳改革開放展覽館參觀《大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽》。

從市委十二屆五次全會上提出“學(xué)深圳、趕深圳”，到青島市黨政考察團到深圳考察學(xué)習(xí)，從“學(xué)深圳人、趕深圳人”到“學(xué)深圳的企業(yè)家、趕深圳的企業(yè)家”，再到選派干部到深圳大型企業(yè)、投資機構(gòu)和中介組織體悟?qū)嵱?xùn)，青島在學(xué)趕深圳中星夜兼程，鼓蕩起市場化和法治化的雙翼，推動城市發(fā)展的曲線向新的更高的區(qū)間進(jìn)擊——

以機構(gòu)改革為契機拉緊政府與市場“兩只手”，在17個市場關(guān)聯(lián)度高的經(jīng)濟部門設(shè)立市場配置促進(jìn)處，研究和協(xié)調(diào)推進(jìn)市場化改革；

用平臺思維做發(fā)展乘法，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、協(xié)會商會、企業(yè)社交平臺和科研機構(gòu)、高校作用，積極開展專業(yè)化、社會化、市場化招商，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源；

弘揚企業(yè)家精神，請龍頭企業(yè)或企業(yè)協(xié)會起草精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶持政策方案初稿，成全企業(yè)家做強做大、打造產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意創(chuàng)新；

以“管委會+公司”模式為主實施功能區(qū)改革，因地制宜實行“純公司化”“法定機構(gòu)”“園區(qū)合一”等模式，激活功能區(qū)體制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢；

鼓勵“民告官”，在新聞媒體發(fā)布二十余起“民告官”勝訴典型案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2018年的32%提高到2019年的72.5%；

……

隨著一系列首創(chuàng)性的市場化、法治化改革探索，國內(nèi)外的投資者們感受到了青島這座城市的巨大變化和滿滿誠意。

荷蘭前教育、文化和科學(xué)部部長，中外企業(yè)家聯(lián)合會顧問奈斯安接受采訪時表示，荷蘭有很多優(yōu)秀的初創(chuàng)企業(yè)、獨角獸企業(yè)，過去它們可能前往美國、德國，如今，中國既有資本，也有全球最大的市場，可以讓更多荷蘭初創(chuàng)企業(yè)到中國發(fā)展，“比如，可以依托中外企業(yè)家聯(lián)合會青島中心，打造兩國間的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，讓贏得比賽的創(chuàng)業(yè)團隊或獨角獸企業(yè)獲得資本和市場支持?！?/p>

打造“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍

“搞活一座城”先要搞活“關(guān)鍵的人”。

站在新的歷史方位，面對前所未有的機遇，青島需要一支怎樣的干部隊伍才能乘勢而上？2019年8月2日，市委十二屆六次全體會議審議通過《關(guān)于奮進(jìn)新時代勇?lián)率姑涌旖ㄔO(shè)“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍的意見》，給出響亮的回答。

“三化一型”就是市場化、法治化、專業(yè)化、開放型，這些特質(zhì)很好地契合了青島肩負(fù)的使命與對未來的希冀，點到了青島干部隊伍建設(shè)的“穴位”。

跟最好的比、向最好的學(xué)，才能變得更好。2019年，青島先后選派兩批共307名干部到深圳體悟?qū)嵱?xùn)，他們掛起職務(wù)、當(dāng)好職員、換位思考，站在企業(yè)的角度體悟深圳什么樣的政府服務(wù)才讓企業(yè)家感到舒服，真正讓“三化一型”融入血液、化為自覺、成為習(xí)慣。

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▲青島體悟?qū)嵱?xùn)干部走訪福田國家高技術(shù)創(chuàng)新中心（孔雀谷）。

白天在單位體悟?qū)嵱?xùn)、晚上在公寓“頭腦風(fēng)暴”、周末走出去調(diào)研參訪，時不我待、爭分奪秒成為每個體悟?qū)嵱?xùn)干部的真實寫照……而這種沉浸式的體驗，也讓大家受益匪淺。

大家普遍感覺到，深圳思想解放背后的敢闖敢試，“不改革者，莫入此門”的改革精神已印刻在一代又一代深圳人的心里；深圳有限政府背后的有效作為，市場化、法治化的營商環(huán)境真正讓企業(yè)家感到舒服；深圳快速發(fā)展背后的以人為本，“來了，就是深圳人”，是深圳開放包容精神的最佳注腳……

用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選人用人的導(dǎo)向，影響著政治生態(tài)，特別是干部隊伍狀態(tài)。2019年，青島鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，開展了選拔20名副局級年輕干部到吃勁崗位任職、選派108名干部雙向掛職任職、公開選聘200名村黨組織書記、發(fā)布“求賢令”選聘180名干部人才等實招硬招，形成了讓干事的人往一線走的鮮明導(dǎo)向和激勵機制，一批敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的優(yōu)秀干部脫穎而出。

……

發(fā)展出題目，改革做文章。2019年，我市在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明、民主法制等領(lǐng)域的改革舉措還有很多，如“推動高中教育高質(zhì)量發(fā)展，全市普通高中錄取計劃安排達(dá)到64%”“強力推進(jìn)建筑垃圾治理試點建設(shè)，3907個村莊（社區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類”等等，累累碩果推動全面深化改革不斷向縱深發(fā)展。

走過千山萬水，但仍需跋山涉水。

當(dāng)下的青島，一條以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大道已經(jīng)鋪就。全市上下堅定不移全面深化改革，就一定能匯聚起磅礴之力，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。