青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 封滿樓） 青島市民政局今天在市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，詳細解讀了近期出臺的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革 全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出了未來五年青島市深化養(yǎng)老服務(wù)改革、提升養(yǎng)老服務(wù)水平的總體要求、工作任務(wù)和保障措施。

實施背景

破除發(fā)展障礙  提升養(yǎng)老水平

2019年3月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出了28條加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的具體措施。近日，國務(wù)院常務(wù)會專門研究了促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見，民政部按照國務(wù)院的授權(quán)，印發(fā)了《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》,提出了六個方面共17條措施。山東省政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見 》，從六個方面進一步深化了山東省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展改革。2019年5月，民政部在南京召開了全國大城市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場會，對加快推進大城市養(yǎng)老提出了新的要求。為落實好黨中央、國務(wù)院、山東省的有關(guān)指示要求，經(jīng)市政府研究，青島市民政局制定出臺了《實施意見》，以充分激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力，進一步破除新時期青島市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙，打通“堵點”、消除“痛點”，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的迫切需要。

發(fā)展目標

2024年居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方便可及

《實施意見》提出了未來五年青島市深化養(yǎng)老服務(wù)改革、提升養(yǎng)老服務(wù)水平的總體要求、工作任務(wù)和保障措施。

未來五年，青島市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，正確處理好政府、社會、市場的關(guān)系，培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新動能、新業(yè)態(tài)。做大做強機構(gòu)養(yǎng)老，逐步提升入住率；強化居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，做實社區(qū)平臺”。到2024年，青島市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方便可及，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)，家庭照料能力明顯提升，政府政策支持下的市場化居家養(yǎng)老服務(wù)機制基本形成，養(yǎng)老服務(wù)更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)，具體目標為：養(yǎng)老機構(gòu)“增質(zhì)”，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“轉(zhuǎn)型”，養(yǎng)老服務(wù)市場“增效”，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管“增能”。

具體措施

新創(chuàng)“家庭養(yǎng)老床位”概念

《實施意見》在推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面提出6項新舉措：

一是進一步明確“轉(zhuǎn)型”升級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。青島市規(guī)定，在所有的城市街道及農(nóng)村鎮(zhèn)駐地均建有功能齊備的鎮(zhèn)（街）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。將城市社區(qū)原有的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村社區(qū)原有的幸福院，轉(zhuǎn)型為鎮(zhèn)（街）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，實行統(tǒng)一運營和管理，為轄區(qū)老年人尤其是失能（失智）、半失能老人提供居家社會化養(yǎng)老服務(wù)。

二是進一步明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運行模式。青島市明確，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施由區(qū)（市）民政部門或街道社區(qū)免費提供，由區(qū)（市）民政部門統(tǒng)一招標具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或組織運營，3-5年為一個運營周期，對具備基本功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，按等級給予一次性建設(shè)補貼。

三是進一步明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位補貼。青島市新創(chuàng)“家庭養(yǎng)老床位”概念，由居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心與周邊社區(qū)的居家失能、失智以及部分失能老人簽約，為居家老年人提供康復(fù)護理、醫(yī)療保健、助餐送餐、精神慰藉、生活照料等專業(yè)照護服務(wù)，享受“家庭養(yǎng)老床位”待遇，簽約家庭養(yǎng)老床位享受運營補貼及老人意外傷害責(zé)任險，居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員享受雇主責(zé)任險。

四是進一步明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法人登記。青島市大力支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或組織規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。對符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織按程序取得從事長期護理保險資格的，養(yǎng)老組織和醫(yī)療組織可以登記為一個法人。

五是進一步明確建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行。青島市鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，當年老需要時提取時間兌換服務(wù)。堅持公益性、互助性、激勵性、持續(xù)性原則，重點為空巢獨居老年人、銀行存有服務(wù)時間的60周歲以上老年人提供志愿服務(wù)。積極探索學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)記學(xué)分等做法。

六是進一步明確建立養(yǎng)老護理員崗位綜合補貼制度。青島市對與養(yǎng)老護理員簽訂用工合同、依法依規(guī)繳納社會保險的養(yǎng)老服務(wù)組織，政府給予崗位綜合補貼，補貼時間不超過三年。

落實政策

定期調(diào)度《實施意見》推進情況

青島市民政局黨組書記、局長王哲強調(diào)，養(yǎng)老工作關(guān)系民生、連著民心，任務(wù)艱巨，意義重大，市民政局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，要密切組織、相互配合、切實抓好貫徹落實。

青島市將建立分管副市長為召集人，各相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局，各區(qū)（市）要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作機制，要明確部門職責(zé)，定期調(diào)度各項措施的推進情況。市民政局將會同有關(guān)部門和區(qū)（市）認真學(xué)習(xí)《實施意見》的內(nèi)容，采取多種方式、多種辦法，加強對《實施意見》的全面宣傳解讀，為順利實施營造良好環(huán)境。市民政局將加強對全市養(yǎng)老服務(wù)工作的督促指導(dǎo)，深入基層開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)解決《實施意見》貫徹落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動各項任務(wù)措施落到實處，讓《實施意見》惠及更多老年人，不斷提升青島市的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。