青島市即墨區(qū)木質(zhì)家具、機械鑄造企業(yè)數(shù)量眾多，小微企業(yè)比重大，安全生產(chǎn)檔案參差不齊且現(xiàn)場管理相對薄弱，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的薄弱區(qū)。為進一步實施有效監(jiān)督和科學管控，真正提高企業(yè)管理水平，科學規(guī)范企業(yè)檔案資料，即墨區(qū)應(yīng)急管理局自2019年10月開始，分期組織了木質(zhì)家具、機械鑄造小微企業(yè)安全生產(chǎn)暨雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓班，全區(qū)木質(zhì)家具、機械鑄造企業(yè)的主要負責人、鎮(zhèn)街負責業(yè)務(wù)同志和局有關(guān)執(zhí)法人員，共計260人參加培訓。

一、深入調(diào)研，探尋監(jiān)管的有效對策

即墨區(qū)現(xiàn)有木質(zhì)家具企業(yè)143家，其中涉爆粉塵的木質(zhì)家具企業(yè)就有80家，多以生產(chǎn)家具為主，集原料、生產(chǎn)、包裝和倉儲于一體；機械鑄造企業(yè)現(xiàn)有124家，均涉及到高溫融爐，其中用電大戶就有54家，相關(guān)從業(yè)人員近6000人。這兩類企業(yè)是工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域，機械傷害事故頻發(fā)，如若一旦發(fā)生火災(zāi)、鐵包遇水爆炸等事故，極易造成群死群傷，給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。企業(yè)的機械、用電、噴涂（?；罚?、動火、揚塵和高溫融爐是事故的高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，也是企業(yè)管控的重點區(qū)域。

如何加強這兩類企業(yè)的監(jiān)管，才能有效預(yù)防事故發(fā)生，成為擺在應(yīng)急管理局監(jiān)管人員面前的頭等大事，也引起局領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2019年年初，將木質(zhì)家具、機械鑄造的重點監(jiān)管列入“山頭攻堅”整治內(nèi)容，制訂任務(wù)清單和步驟計劃，多次赴企業(yè)、鎮(zhèn)街走訪調(diào)研，深入車間與一線員工進行交談，通過解剖梳理企業(yè)自身的管理“頑疾”，從而查找制約企業(yè)安全管理難的“瓶頸”問題。

從實地調(diào)研來看，小微企業(yè)的主要負責人安全生產(chǎn)意識淡薄，只重視經(jīng)濟效益，而忽視安全生產(chǎn)，企業(yè)安全培訓教育、隱患排查治理和應(yīng)急演練工作落實不到位，員工不能嚴格遵守安全操作規(guī)程，一旦遇到突發(fā)情況，自救能力差，處置不及時。從事故發(fā)生原因來看，安全生產(chǎn)意識不強，不遵守安全操作規(guī)程，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因；人員安全教育培訓和規(guī)章制度落實不到位，管理機構(gòu)不健全也是誘發(fā)事故的重要原因。

二、對癥下藥，為企業(yè)量身訂做“一企一冊”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全管理的問題主要體現(xiàn)在：企業(yè)的檔案材料與實際應(yīng)用不符，檔案資料模版化、形式化，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與雙重預(yù)防體系不能有效融合，雙重預(yù)防體系管控措施不到位等。

針對這個“病癥”，我們和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的安全專家會同企業(yè)一起，認真研讀《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控體系細則》《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系細則》等相關(guān)規(guī)范，嘗試將安全生產(chǎn)標準化和雙重預(yù)防體系相融合，為小微企業(yè)安全管理注入一劑“良藥”。

通過三個月的努力，我們多次深入確定的標桿企業(yè)調(diào)研，聽取多方面建議，依據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的安全管理檔案，從簡化程序入手，突出簡便、融合、實用的原則，刪減不必要的、整合相關(guān)的、優(yōu)化必須的，形成了符合木質(zhì)家具、機械鑄造小微企業(yè)實際，具有小微企業(yè)鮮明特點的“一企一冊”。一是簡便易行。風險點是安全管理的關(guān)注點。結(jié)合小微企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、崗位設(shè)置和職責分工，將作業(yè)活動清單和設(shè)施設(shè)備清單進行整合，為易于管理，便于運行，按照2個重點工序（機加工、噴漆），2個重點區(qū)域（危險品庫、倉庫）和4個輔助設(shè)施（除塵系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、空壓機、叉車）確定了木質(zhì)家具企業(yè)8個風險點；按照2個重點工序（機加工、打磨），3個重點崗位（熔煉、浸滲、電器）和2個輔助設(shè)施（拋丸、車輛）確定了機械鑄造7個風險點。二是突出融合。將雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標準化、較大危險因素辨識管控和企業(yè)實際有機結(jié)合，從安全管理理念、模式、方法和數(shù)據(jù)上打通企業(yè)融合兼容的實施路徑，形成屬于自己的有效的管理模式。三是重在實用。管控措施是雙重預(yù)防體系的關(guān)鍵和靈魂，依據(jù)行業(yè)標準，以崗位作業(yè)前、中、后三個步驟為主線，從人、機、環(huán)、管四個方面共同辨識，提出管控措施。通過對管控措施進行概括和提煉，形成木質(zhì)家具企業(yè)的安全禁令（機加工作業(yè)“三必須三不準”、噴漆作業(yè)“三必須三不準”和倉庫“四必須四不準”）和機械鑄造企業(yè)的安全禁令（熔煉澆注作業(yè)“三必須三不準”、烘干作業(yè)“三必須三不準”、打磨作業(yè)“兩必須兩不準”和浸滲作業(yè)“兩必須兩不準”），共張貼懸掛8類90張安全風險告知牌，方便了職工記憶和掌握，成為職工管用、愿意用的安全管控“殺手锏”。

三、對標借鑒，掀起同步提升的創(chuàng)建熱潮

開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，是能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移、科學預(yù)防，從源頭上解決安全生產(chǎn)想不到、管不到、治不到的治本之策。創(chuàng)建小微標桿企業(yè)是影響帶動行業(yè)企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的種子和酵母，起到導(dǎo)航牽引、示范引領(lǐng)的作用。

在觀摩培訓中，我們聘請專家對標桿企業(yè)的“一企一冊”，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、風險管控和隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故查處和持續(xù)改進等八個方面進行輔導(dǎo)解讀，組織同行業(yè)企業(yè)到實地現(xiàn)場觀摩，對標學習先進做法，查找自身存在不足，達到木質(zhì)家具、機械鑄造行業(yè)同步提升、規(guī)范整治的效果。

截止目前，我區(qū)已有62家木質(zhì)家具企業(yè)、75家機械鑄造企業(yè)開展了創(chuàng)建活動，真正掀起了一輪“比學趕超”的創(chuàng)建熱潮。為確保企業(yè)真建設(shè)、真運用、真運行，針對小微企業(yè)人員少、基礎(chǔ)弱、分布廣的特點，我們加大工作指導(dǎo)力度，通過專家進企業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)建微信工作群交流互動和開展集中執(zhí)法檢查等方式，逐步擴展小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋面。

即墨區(qū)應(yīng)急管理局副局長陳敬國說：“開展木質(zhì)家具、機械鑄造攻堅戰(zhàn)以來，通過前期的各項準備工作，基本實現(xiàn)了安全生產(chǎn)標準化與雙重預(yù)防體系的有機融合，形成了符合木質(zhì)家具、機械鑄造行業(yè)小微企業(yè)特點的“一企一冊”，覆蓋性、針對性和實用性都很強，可推廣復(fù)制，也可直接運用。組織這次觀摩培訓，目的就是要讓同行業(yè)企業(yè)對標學習，結(jié)合自身實際，創(chuàng)建屬于自己的檔案資料，持續(xù)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量，推進工作高效開展。實現(xiàn)企業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展，確保我區(qū)安全穩(wěn)定形勢向上向好”。