【案情簡(jiǎn)介】

2016年10月25日，某環(huán)保分局的執(zhí)法人員在青島某科技有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有從事工業(yè)廢水、廢氣等污染物治理實(shí)驗(yàn)的行為。2016年10月26日，該局對(duì)該公司的委托代理人張某（職務(wù)為經(jīng)理）進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，張某承認(rèn)該公司已經(jīng)轉(zhuǎn)型并自2015年6月起正式從事工業(yè)廢水、廢氣等污染物治理實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，并承認(rèn)上述實(shí)驗(yàn)活動(dòng)未辦理環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

2016年10月26日，該局作出《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該公司立即改正違法行為，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。2016年11月4日，該局作出《行政處罰聽證告知書》，告知該公司擬將作出罰款12萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，并告知該公司享有聽證的權(quán)利等事項(xiàng)。2016年11月15日，根據(jù)該公司聽證申請(qǐng)，該局向該公司送達(dá)《行政處罰聽證通知書》。2016年11月23日，在聽證中，張某稱該公司不存在違法行為，該設(shè)備是其他公司購(gòu)買，后在該公司進(jìn)行了組裝，并對(duì)該公司轉(zhuǎn)型及治理廢水的起始時(shí)間予以否認(rèn)。該局對(duì)該公司的申辯意見(jiàn)未予采納。2016年12月14日，該局作出《行政處罰決定書》，對(duì)該公司罰款人民幣12萬(wàn)元，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

2017年2月10日，該公司向某人民政府申請(qǐng)復(fù)議。2017年4月26日，該人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，維持該局作出《行政處罰決定書》的行政行為。

2017年5月15日，該公司向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令撤銷該局作出的《行政處罰決定書》和該人民政府作出的《行政復(fù)議決定書》。

【裁判結(jié)果】

法院經(jīng)審理認(rèn)為，該局調(diào)查的證據(jù)能夠證明該公司自2015年6月起未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件即從事工業(yè)廢水、廢氣等污染物治理實(shí)驗(yàn)的事實(shí)。庭審中，張某對(duì)上述事實(shí)予以否認(rèn)，但未能提供證據(jù)予以證明。該公司還主張涉及實(shí)驗(yàn)系案外人某公司所進(jìn)行的，但就上述主張未提供足夠的證據(jù)予以證明。因此，對(duì)該公司的上述主張，法院不予支持。該公司提出該局對(duì)張某制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)，張某沒(méi)有該公司的委托書。法院認(rèn)為，從制作筆錄時(shí)張某向該局提供了該公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，該公司自述該公司法人與張某于2016年10月26日下午共同到行政服務(wù)大廳該局窗口申請(qǐng)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)并留張某的電話為聯(lián)系電話，張某為該公司代理人參加2016年11月23日進(jìn)行的聽證并提交了代理委托書，以及張某庭審中自述為該公司股東等事實(shí)，能夠證明張某為該公司辦理與涉案行政行為相關(guān)具體事宜的委托代理人。

該局于2016年10月26日下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該公司立即改正違法行為，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，符合法律規(guī)定。但至2016年12月14日《行政處罰決定書》送達(dá)前，該公司仍未補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。該局依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)該公司處以罰款人民幣12萬(wàn)元、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，適用依據(jù)正確，法院予以支持。

綜上，該局作出的《行政處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合法定程序，應(yīng)予維持；該人民政府作出的《行政復(fù)議決定書》程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，法院亦予以維持。

2017年7月20日，法院對(duì)這起請(qǐng)求撤銷行政處罰決定及行政復(fù)議決定案件作出一審判決：駁回原告該公司的訴訟請(qǐng)求。

【法官點(diǎn)評(píng)】

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。本案中，該公司從事工業(yè)廢水、廢氣等污染物治理實(shí)驗(yàn)，按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，方可開展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。該公司在未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況下，擅自開展實(shí)驗(yàn)，環(huán)保部門對(duì)其予以行政處罰并無(wú)不當(dāng)。