2025年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革邁入“深水區(qū)”。

1月，《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》相繼出臺(tái)。

2月6日，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“青島數(shù)據(jù)集團(tuán)”）揭牌。有媒體報(bào)道稱，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正在籌備組建國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)。

3月1日，國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)正式上線。這一舉措標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程邁出了關(guān)鍵一步，我國(guó)也成為全球首個(gè)開展公共數(shù)據(jù)資源登記的國(guó)家。

2025年《政府工作報(bào)告》中專門提到：加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

在青島，一批批數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在實(shí)施，更多的典型應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展。

青島華通集團(tuán)副總經(jīng)理、青島數(shù)據(jù)集團(tuán)總經(jīng)理孫明銘在接受記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)在當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中扮演的角色是：數(shù)據(jù)資源的“整合者”、數(shù)據(jù)價(jià)值的“開拓者”、城市升級(jí)的“賦能者”、生態(tài)共建的“鏈接者”和數(shù)據(jù)安全的“保障者”。

青島數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也已從資源覺醒向價(jià)值裂變的范式躍遷。

青島華通集團(tuán)副總經(jīng)理、青島數(shù)據(jù)集團(tuán)總經(jīng)理孫明銘在青島數(shù)據(jù)集團(tuán)揭牌儀式上致辭。

誰來喚醒青島沉睡的“數(shù)”？

氣象數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后，可以服務(wù)風(fēng)力發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；交通數(shù)據(jù)開發(fā)“人口熱力圖”，可以提高物流調(diào)度效率；通過電子病歷數(shù)據(jù)共享，可實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)，簡(jiǎn)化醫(yī)療理賠流程……

數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新燃料，其價(jià)值與石油等傳統(tǒng)資源相媲美，甚至在某些領(lǐng)域超越了物質(zhì)資源的重要性。

為更好地運(yùn)營(yíng)青島的公共數(shù)據(jù)，2022年8月，經(jīng)過多方評(píng)估，青島市政府授權(quán)國(guó)有平臺(tái)公司華通集團(tuán)下屬的青島華通智能科技研究院有限公司（簡(jiǎn)稱“華通智研院”）進(jìn)行公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。

此后，華通智研院積極探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)“青島模式”，包括建立全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)中心、制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。青島數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立將加速這一模式從“試點(diǎn)”向“全域”擴(kuò)展，將青島打造成數(shù)據(jù)要素流通的標(biāo)桿城市。

華通智研院聚焦數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”“以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，通過“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)+數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理+產(chǎn)業(yè)投資”，一個(gè)全新的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)“青島模式”和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)“青島樣本”在國(guó)內(nèi)確立了數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的引領(lǐng)地位。

青島數(shù)據(jù)集團(tuán)正是以華通智研院為主體組建而成立。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的紅利釋放，并非呈井噴狀態(tài)，而是將會(huì)經(jīng)歷逐漸釋放的過程。

雖然，政策層面給予了公共數(shù)據(jù)資源共享、開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)以巨大的支持，但是公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值的發(fā)掘也必然經(jīng)歷一個(gè)逐步發(fā)展的過程。

“公共數(shù)據(jù)+社會(huì)數(shù)據(jù)到底如何融合應(yīng)用？并沒有一個(gè)成熟經(jīng)驗(yàn)，大家走的路徑也都不一樣?！睂O明銘告訴記者，青島的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化嘗試，是先找到場(chǎng)景，再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏、編目、治理等處理，這樣在初期的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面會(huì)更精準(zhǔn)。

除了青島數(shù)據(jù)集團(tuán)，以該集團(tuán)旗下青島數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)中心為代表的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、以翼方健數(shù)為代表的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、以銀行等金融機(jī)構(gòu)為代表的數(shù)據(jù)場(chǎng)景企業(yè)，以及卡奧斯、檸檬豆等平臺(tái)企業(yè)作為數(shù)商數(shù)廠紛紛布局青島數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，共同助力青島的數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化進(jìn)程。

從“資源”到“資本”

點(diǎn)“數(shù)”成“金”，前期企業(yè)最直觀的感受就是數(shù)據(jù)資源入表。2024年，也被稱為數(shù)據(jù)資源入表元年。

數(shù)據(jù)資源入表可以促進(jìn)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源的重視，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源的管理和利用，從而更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在資源分配、決策制定、業(yè)務(wù)賦能、成本優(yōu)化等方面的作用。

2024年1月1日，華通智研院團(tuán)隊(duì)助力青島市完成山東省首個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表案例。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)中心通過確權(quán)、登記、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和融資，陸續(xù)完成全市17家企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表，并向全國(guó)輸出運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)；華通智研院牽頭發(fā)布全國(guó)《2024年數(shù)據(jù)資源入表年度發(fā)展報(bào)告》，完成和正在開展的數(shù)據(jù)資源入表案例數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先。截至目前，已助力10省21地市60余家企業(yè)完成數(shù)據(jù)資源入表工作，完成企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化案例9個(gè)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)增信融資1.8億元。

經(jīng)持續(xù)推進(jìn)，2024年11月，華通智研院助力青島市完成全國(guó)首個(gè)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全鏈條試點(diǎn)，率先發(fā)布行業(yè)數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)資源入表案例以及“企業(yè)數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)成本二次歸集增值實(shí)踐路徑”，主編的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)規(guī)范》獲批數(shù)字山東工程標(biāo)準(zhǔn)。

“數(shù)據(jù)要素更需要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互認(rèn)?！睂O明銘表示。2024年，華通智研院助力濰坊、東營(yíng)等城市成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，輸出平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)模式。牽頭組織青島、湖州、濰坊等十個(gè)城市實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)互聯(lián)、互通、互認(rèn)，既提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的權(quán)威性和可信度，也打破地域壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的流通和交易。

此外，華通智研院還發(fā)起成立由38個(gè)地市和機(jī)構(gòu)組成的“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)聯(lián)盟”，匯聚58家場(chǎng)景型數(shù)商、15家金融機(jī)構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，13家合規(guī)機(jī)構(gòu)、3家評(píng)估機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作。

做數(shù)據(jù)“一級(jí)批發(fā)商”

孫明銘表示，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)所扮演的角色，類似于土地的“一級(jí)開發(fā)商”，需對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行“平整”，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，最終轉(zhuǎn)化為“GDP”。“這一過程中，構(gòu)建起數(shù)據(jù)從‘資源化’到‘資產(chǎn)化’再到‘資本化’的全周期價(jià)值鏈條是關(guān)鍵?！睂O明銘說。

“我們的操作路徑涵蓋登記、評(píng)價(jià)、評(píng)估和入股四個(gè)環(huán)節(jié)。首先，進(jìn)行合規(guī)審查并完成登記；其次，對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行評(píng)價(jià)；再者，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；最后，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股，成立合資公司?！?/p>

他給記者舉了一個(gè)例子，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)與翼方健數(shù)等數(shù)商成立合資公司，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股的方式形成合作關(guān)系。翼方健數(shù)是業(yè)內(nèi)知名數(shù)商，在青島落地了商業(yè)核保場(chǎng)景。城市居民在購(gòu)買健康商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，按規(guī)定必須簽署個(gè)人授權(quán)協(xié)議，以便保險(xiǎn)公司核實(shí)居民投保前的健康狀況。在個(gè)人授權(quán)的前提下，把保險(xiǎn)公司風(fēng)控模型放進(jìn)各地公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)安全可信空間里，在這里對(duì)個(gè)人健康數(shù)據(jù)以可用不可見的方式進(jìn)行計(jì)算，最后把計(jì)算分值輸出給保險(xiǎn)公司。這樣，在不泄露個(gè)人隱私和醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的前提下，能夠幫助商業(yè)保險(xiǎn)公司在3—5秒內(nèi)核驗(yàn)居民健康狀況，降低超過50%的核保成本，同時(shí)提高了未來理賠過程中的風(fēng)控管理水平，減少理賠糾紛問題。

“我們不會(huì)直接下場(chǎng)做二級(jí)市場(chǎng)，只會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)給數(shù)商進(jìn)行業(yè)務(wù)合作?！睂O明銘表示，青島本地?cái)?shù)商數(shù)量有限，若要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就必須在全國(guó)范圍內(nèi)展開合作，吸引更多數(shù)商到青島。

目前，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)上線金融、醫(yī)療、海洋、交通、養(yǎng)老和鄉(xiāng)村振興六個(gè)領(lǐng)域場(chǎng)景專區(qū)，發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品102個(gè)，其中攜手支付寶數(shù)字就業(yè)平臺(tái)上線全國(guó)首個(gè)電子健康證明“數(shù)據(jù)核驗(yàn)”場(chǎng)景；筑牢數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用防線，獲得DSMM數(shù)據(jù)安全能力成熟度二級(jí)認(rèn)證證書，成為國(guó)內(nèi)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)行業(yè)首個(gè)獲得該等級(jí)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。

依托數(shù)據(jù)創(chuàng)新場(chǎng)景，青島在數(shù)據(jù)資源入表、醫(yī)療數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、金融風(fēng)控場(chǎng)景應(yīng)用、工業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用等環(huán)節(jié)形成了一大批經(jīng)驗(yàn)做法。

目前，位于城陽區(qū)的青島市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園已內(nèi)培外引百度集團(tuán)、算能科技等數(shù)據(jù)企業(yè)105家，數(shù)據(jù)要素流通規(guī)模達(dá)1.4億元，帶動(dòng)青島市400余家數(shù)據(jù)企業(yè)共同發(fā)展。

此外，西海岸新區(qū)、市南區(qū)的元宇宙產(chǎn)業(yè)園，也逐步聚集起更多的“數(shù)商”“數(shù)廠”。

“成立數(shù)據(jù)集團(tuán)后，我們將努力激活青島市的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做好數(shù)據(jù)資源的登記評(píng)價(jià)、搭建數(shù)據(jù)要素生態(tài)，吸引更多數(shù)商到青島。做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為青島整個(gè)城市管理做好服務(wù)?！睂O明銘說。

未來圖景

今年年初，DeepSeek的橫空出世在全球掀起了新一輪AI熱潮，對(duì)于由數(shù)據(jù)、算力和算法組成的AI而言，數(shù)據(jù)就是AI發(fā)展的最基本“燃料”。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)以及生態(tài)保障等多方面。

麥肯錫公司預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%。

整個(gè)“十四五”期間，中國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)5000億—10000億元。預(yù)計(jì)2024年至2030年間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將保持20%以上的增長(zhǎng)率，到2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到7.5萬億元。

（據(jù)山東省大數(shù)據(jù)局網(wǎng)站）

孫明銘認(rèn)為，目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)仍處于探索階段，面臨諸多亟待突破的難點(diǎn)。

諸如制度與政策體系不健全、高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給難、市場(chǎng)化扶持政策需要加大力度、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景推進(jìn)緩慢等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。目前，我國(guó)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等以省市為基礎(chǔ)單元進(jìn)行局部探索，數(shù)據(jù)、應(yīng)用場(chǎng)景間沒有深度融合，數(shù)據(jù)要素缺少跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)高效流通融合，數(shù)據(jù)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)最大化。

今年3月初，由國(guó)家信息中心、中國(guó)信息協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)要素專委會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)共同編制的《公共數(shù)據(jù)資源社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已完成內(nèi)部征求意見稿，6月底前將正式發(fā)布。青島數(shù)據(jù)集團(tuán)作為發(fā)起單位和主要參與專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，參與了標(biāo)準(zhǔn)的編寫。

對(duì)于遠(yuǎn)期目標(biāo)，孫明銘表示，經(jīng)過2025—2027年三年培育，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)力爭(zhēng)形成以“數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)”為四大主業(yè)的品牌特色，2027年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入不低于10億元，資產(chǎn)總額不低于100億元。

未來，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)將依托青島特色產(chǎn)業(yè)，在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)力數(shù)據(jù)要素x工業(yè)制造、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新、文化旅游、綠色低碳等領(lǐng)域。

“我曾在青島學(xué)習(xí)工作過很長(zhǎng)一段時(shí)間，一直關(guān)注著青島數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”遠(yuǎn)東資信評(píng)估有限公司研究院副院長(zhǎng)周天表示，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)應(yīng)超越傳統(tǒng)平臺(tái)思維，著力打通“數(shù)據(jù)鏈—產(chǎn)業(yè)鏈（服務(wù)鏈）—價(jià)值鏈”，形成公共數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，培育數(shù)據(jù)方面的“耐心資本”，利用資本進(jìn)行招引、孵化，留住青島本地高校人才，也招引外地人才。

周天還建議，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)完全可以發(fā)揮青島在數(shù)據(jù)要素方面的特色，以“數(shù)”招商。圍繞青島的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如白色家電、海洋經(jīng)濟(jì)、港口等，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)；通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大模型和工業(yè)數(shù)字化公司落地，推動(dòng)青島產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)的大發(fā)展。

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責(zé)任編輯：林紅