“孤懸”十余年的跨海大橋高架路二期實現(xiàn)了通車，26年的“斷頭路”株洲路全線貫通，6起15年土地糾紛案最終得到了化解……在青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動中，嶗山區(qū)堅持“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，用“法治思維”破解發(fā)展中的問題，探索出了以“1個審理指引”“5項管理制度”“5項保障措施”為主要內(nèi)容的“1+5+5”行政復議及應訴全流程管控機制，通過加強事前指導、事中規(guī)范、事后保障，不斷規(guī)范行政機關的行政行為，提高行政應訴能力和水平，蹚出了法治護航城市更新和城市建設的新路子。

“1項指引”讓依法辦事有了“操作說明書”

“《嶗山區(qū)收回集體土地使用權(quán)類案件審理指引》為我們基層‘城中村’改造提供標準化、具體化、規(guī)范化指引，能真正解決我們工作過程中的實際問題，現(xiàn)在它已經(jīng)成了我的‘案頭書’和‘掌中寶’?！焙谑乔鄭u市嶗山區(qū)中韓街道建設發(fā)展中心副主任，在談到該片區(qū)創(chuàng)造了“城中村”改造“三年任務，16個月完成”的“嶗山速度”時，對司法工作提供的有力保障贊不絕口地說道。

面對城市更新和城市建設工作過程中容易出現(xiàn)法律分歧的關鍵節(jié)點和重要程序，嶗山區(qū)始終弘揚“趕考”精神、保持“奔跑”姿態(tài)，在學習借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗和做法的基礎上，制定適合嶗山區(qū)實際的《收回集體土地使用權(quán)有關工作規(guī)程》和《指引說明》，建立了一套系統(tǒng)完善的收回集體土地使用權(quán)工作流程。

以此為起點，嶗山區(qū)踐行“抓前端、治未病”理念，針對集體土地征收、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障、政府信息公開等案件數(shù)量較多、社會影響較大的6大行政領域進行重點分析，立足行政執(zhí)法實際，對可能產(chǎn)生行政糾紛的重要方面和環(huán)節(jié)進行行政程序梳理、司法觀點指導和重點問題提示，整理了相關領域法律法規(guī)和典型案例，編制了11萬余字的可操作性較強的《嶗山區(qū)行政復議及應訴類案審理指引》（以下簡稱《審理指引》），進一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、標準化程度，不斷提升依法行政能力和水平。

“5項制度”讓行政爭議在源頭化解

“起初，我真不理解為什么要對我進行行政處罰，通過行政復議機構(gòu)的辦案人員從業(yè)務流程到現(xiàn)行法律法規(guī)做了詳細的講解，我也認識到確實存在違法行為，我決定撤回行政復議申請。”日前，嶗山區(qū)某街道一居民因未依法取得《建設工程規(guī)劃許可證》擅自建設房屋，被行政執(zhí)法部門責令自行拆除違法建筑。該居民不服，遂申請行政復議。這是嶗山區(qū)積極適用調(diào)解和解，對申請人的疑問逐一進行解釋說明，在論證說理中讓復議申請人信服的一個具體案例。

隨著全市城市更新和城市建設三年攻堅行動的深入開展，涉及集體土地征收補償、城中村改造、違建治理等方面的矛盾糾紛大量增加。為了破解發(fā)展中的問題，嶗山區(qū)牢固樹立能動復議理念，發(fā)揮行政爭議化解矛盾“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”功能，堅持力量下沉、重心下沉、服務下沉，建立全市首個“法官工作室”“行政復議工作室”，由法官、行政復議工作人員輪崗入駐，與行政機關、人民調(diào)解員協(xié)同聯(lián)動，形成8人組成的訴源化解隊伍，通過開展普法宣傳、法治咨詢、巡回審判、服務基層治理等工作，主動將服務觸角向前延伸，形成“一站式”化解行政爭議新模式，構(gòu)建起司法與行政良性互動的新機制。

結(jié)合工作實際，嶗山區(qū)制定了法律顧問推薦工作制度、行政應訴工作報告制度、案件分析制度、調(diào)解和解制度、自行糾錯等5項制度，形成了多方參與、力量融合的行政爭議源頭化解機制。2024年以來，累計開展訴前調(diào)解、以案釋法等活動15場次，通過調(diào)解和解化解行政復議案件、行政訴訟案件共58件，有效節(jié)約了司法資源，實現(xiàn)了行政爭議實質(zhì)性化解。

“5項措施”讓制度“有棱有角”

行政機關負責人出庭應訴率連續(xù)多年保持100%，行政機關負責人出庭應訴成為常態(tài)；將新修訂行政復議法納入黨委（黨組）中心組、政府常務會議學法內(nèi)容，納入領導干部學法用法清單和干部培訓課程……目前，在青島市嶗山區(qū)領導干部“任職先學法、履職會用法、考評重述法”已蔚然成風。

制度具有管根本、管長遠的作用。嶗山區(qū)堅持嚴字當頭，制定了“5項保障措施”，做好事后監(jiān)督。通過建立健全“1+5+5”行政復議及應訴全流程管控機制，將治理環(huán)節(jié)向前端和末端延伸，力爭將矛盾化解在訴前、化解在源頭。

近年來，嶗山區(qū)行政機關負責人出庭應訴率連續(xù)保持100%，正職行政機關負責人出庭應訴率同比提高10%，經(jīng)復議后進入訴訟案件同比下降20%，行政敗訴率同比下降12%，切實實現(xiàn)了行政訴訟“兩降一保”。山東省行政管理學會理事、青島市委黨校管理學教研部副主任李光全表示，“嶗山區(qū)通過規(guī)范行政復議應訴工作，帶動提升法治思維和依法行政意識、倒逼行政機關規(guī)范執(zhí)法、系統(tǒng)推進法治政府建設，有效實現(xiàn)了從‘事后解’向‘事前防’轉(zhuǎn)變，全面提升了政府治理能力的現(xiàn)代化水平?！?/p>

站在新的起點上，嶗山區(qū)持續(xù)完善行政復議及應訴工作機制，進一步促進行政爭議源頭預防和實質(zhì)化解，推動行政復議及應訴工作走深走實，以實干實績?nèi)ψV寫中國式現(xiàn)代化嶗山實踐新篇章。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 黃元暉

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