2024年被視作銀發(fā)經(jīng)濟元年。從年初至今，我國銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)政策密集推出，加速釋放銀發(fā)經(jīng)濟新動能，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展步入“快車道”。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》；《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”；國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；國務(wù)院以“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，進行第九次專題學習。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年底，我國60歲及以上老年人口達到2.97億，占總?cè)丝诒戎剡_到21.1%。其中65歲及以上人口為21676萬人，占全國人口的15.4%，相比2022年再次上升了0.5個百分點。預計到2035年，60歲以上人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%。

青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上常住老年人口超過238萬人，居山東首位，老齡化率達23%。

那么，青島市如何應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)、增進老年人福祉？如何布局發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)？

抽樣調(diào)查緊扣市場需求

搶灘布局發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，先要了解市場需求。

青島市養(yǎng)老人口的基本結(jié)構(gòu)是什么？市民對具體養(yǎng)老方式的期望、需求是什么？上門服務(wù)項目接受程度如何？

為了精準聚焦摸清剛性需求，青島市采取政府購買服務(wù)方式，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，進行老年人養(yǎng)老服務(wù)需求市場調(diào)查，通過數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查和深度訪談等方式，細致摸排全市老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，形成“四維四類”老年人剛性需求模型?！八木S”是指根據(jù)老年人的年齡、身體、經(jīng)濟、居住四個狀況維度，分析測算老年人剛性養(yǎng)老服務(wù)需求；“四類”是指經(jīng)濟困難老年人、特殊困難老年人（獨居、空巢、留守、失能失智、重殘、計劃生育特殊家庭等）、高齡老年人、健康活力老年人，前三類屬于政府重點關(guān)注、重點保障對象。

青島市民政局在市南區(qū)云南路街道、市北區(qū)遼源路街道、西海岸新區(qū)珠海街道、萊西市姜山鎮(zhèn)等地相關(guān)社區(qū)開展了青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，此次調(diào)查共搜集本社區(qū)內(nèi)的老人信息，建立臺賬信息2864條，并通過電話訪問和線上調(diào)查方式進行抽樣調(diào)查，最終獲得有效樣本808個，最終形成了《青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查報告》。

此次調(diào)查顯示出青島市養(yǎng)老市場的重要特征和發(fā)展方向。首先，老人獨居的情況占比為70%-75%，獨居老人的生活狀態(tài)是未來養(yǎng)老問題的重點研究方向；其次，66%的被訪者表示不接受去養(yǎng)老院養(yǎng)老，27%表示接受，老年人對“社區(qū)養(yǎng)老”的接受程度達到54.8%，該比例明顯高于“養(yǎng)老院養(yǎng)老”；第三，居家養(yǎng)老的老人對“常規(guī)體檢”“助餐”“送餐”“家政保潔”“日間照料”“上門維修”等服務(wù)具有廣泛需求，也有36.5%的老人表示還不會接受此類服務(wù)，主要的原因是擔心“上門服務(wù)價格太貴”。從本次調(diào)查結(jié)果看，老年人對健康的關(guān)注是異乎尋常的，大健康產(chǎn)業(yè)與居家養(yǎng)老密切相關(guān)。此外，失能失智老人是養(yǎng)老服務(wù)重點關(guān)注的群體。

為此，青島市從提高養(yǎng)老金、提高高齡補貼標準、提高兜底保障標準、提高長期護理保險標準等多措并舉提高老年人支付能力。其中，對分散供養(yǎng)特困老年人，每月可享受最高不超過3020元的生活補貼和護理補貼；經(jīng)濟困難老年人每月可享受最高不超過220元的生活補貼；城鄉(xiāng)特困老年人、低保家庭中的失能失智老年人、失獨老年人可享受最高每月1400元的購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。自2016年開始，對有意愿入住機構(gòu)的經(jīng)濟困難老年人，發(fā)放入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼，經(jīng)濟困難老年人在繳納低保金后可免費入住養(yǎng)老機構(gòu)。經(jīng)評估為3、4、5級的失能失智老年人，每月可最高享受660元、1050元、1500元不等的家護補貼，入住養(yǎng)老機構(gòu)的完全失能老年人每天可最高享受220元的專護補貼。

此外，青島市通過政策引導，不斷改善老年人養(yǎng)老服務(wù)消費意愿。首先，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費引導補貼政策，全市農(nóng)村70周歲及以上老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)時，享受6折優(yōu)惠。其次，建立家庭養(yǎng)老床位消費引導補貼政策，本市戶籍60周歲及以上2-4級失能、重度失智老年人簽約家庭養(yǎng)老床位的，購買居家養(yǎng)老服務(wù)可享受5折家庭養(yǎng)老床位優(yōu)惠，每月最高補貼500元。第三，建立體檢補助消費改革引導政策，將原有的80歲以上老年人體檢補助改革升級為對老年人的養(yǎng)老服務(wù)消費進行補貼。

“三量變革”分類市場供給

如何解決養(yǎng)老服務(wù)存在的供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給服務(wù)不足、供給質(zhì)量不高等突出問題？青島市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過“三量變革”，著力構(gòu)建兜底有保障、普惠有供給、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

首先，青島市以社會福利中心、農(nóng)村敬老院、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施“三個轉(zhuǎn)型升級”推動存量變革。2012年，青島市實施“千萬平米社會事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)項目”，在每個區(qū)（市）都建成了1處達到四星級以上標準、“兩證齊全”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型區(qū)（市）級社會福利中心，將原先居住在敬老院、幸福院中的特困老年人全部集中到社會福利中心供養(yǎng)，有效提升了供養(yǎng)質(zhì)量，全市失能特困老人集中供養(yǎng)率達到81%。青島市將全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，每處中心面積在1000-2000平方米以上，設(shè)置50-100張集中托養(yǎng)床位，并同步設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、助浴助餐、醫(yī)療照護、中央廚房、康復輔具租賃、志愿服務(wù)等功能，成為集機構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)綜合體。青島市還以鎮(zhèn)街為單位，將街道下轄的所有社區(qū)日間照料中心轉(zhuǎn)型為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，將農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，統(tǒng)一交由65家專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實行連鎖化、規(guī)?；?、品牌化托管運營，推動專業(yè)服務(wù)輻射村居。目前青島市已建成813處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，2024年年底前，將實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)站點基本全覆蓋。

其次，青島市以家庭養(yǎng)老床位、社區(qū)老年食堂、認知障礙床位、品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)“四個提速擴量”推動增量變革。青島市大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，鼓勵老年人與鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心簽約，由綜合養(yǎng)老服務(wù)中心派出具備專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)老護理員上門開展服務(wù)，讓老年人享受到標準化、專業(yè)化的居家照護服務(wù)。截至目前，全市已有3.6萬名老年人與綜合養(yǎng)老服務(wù)中心簽約家庭養(yǎng)老床位。青島市大力推進助餐設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)轄區(qū)人口總數(shù)、老年人數(shù)、居住分布等因素，合理布局建設(shè)老年助餐機構(gòu)。2023年全市所有（區(qū)）市都建成了1處示范性失智老年人日間照護中心，為失智老年人提供包括醫(yī)療保健、健康管理、康復訓練在內(nèi)的全方位服務(wù)。此外，青島市先后引進了泰康保險、建邦集團建設(shè)了泰康琴園、悠然里社區(qū)；鼓勵支持本土企業(yè)隆海集團、新華錦集團建設(shè)了藏馬山頤養(yǎng)社區(qū)、新華錦小蓬萊康養(yǎng)社區(qū)等項目。

此外，青島市以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長護保險、人才隊伍、智慧養(yǎng)老“四個提質(zhì)賦能”推動質(zhì)量變革。青島市通過養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)等方式，實現(xiàn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源有機結(jié)合、共享互補，為老年人提供一體化康養(yǎng)服務(wù)。全市142處街道（鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心全部具備長護險定點單位資質(zhì)，占比分別達到90%、100%。青島市財政每年列支專項資金約200萬元，舉辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓班，提升從業(yè)人員技能水平；按照養(yǎng)老護理員的技能等級，為養(yǎng)老護理員發(fā)放最高每月200元的崗位津貼，根據(jù)養(yǎng)老護理員的學歷層次，為其發(fā)放最高4萬元的一次性入職補貼等。青島市把智慧養(yǎng)老納入智慧城市建設(shè)總體布局，各項投入超前安排；建設(shè)市級養(yǎng)老服務(wù)促進保障平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跟著服務(wù)走，資金跟著數(shù)據(jù)跑，監(jiān)管動態(tài)實時流動；青島市在全省率先建成市級養(yǎng)老機構(gòu)智慧消防平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)智慧消防全覆蓋；青島市在全省率先建設(shè)空巢獨居老人智慧安全關(guān)懷平臺，及時發(fā)現(xiàn)處理空巢獨居老年人安全風險；推動基層養(yǎng)老院實行數(shù)字化改革，形成了線上快速響應(yīng)、線下良性互動的智慧化養(yǎng)老模式。

多方發(fā)力布局產(chǎn)業(yè)賽道

銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

為此，青島市多方發(fā)力，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展為目標，加緊布局銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)賽道。

浪潮、華為、綠米、中國中車……記者注意到，諸多科技巨頭、行業(yè)龍頭企業(yè)首次扎堆亮相展會，聚焦產(chǎn)業(yè)最新風口，以科技創(chuàng)新激活產(chǎn)業(yè)新活力，引領(lǐng)智慧養(yǎng)老科技“風向標”。前不久，以“迎接銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新時代”為主題的2024中國山東（青島）國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會在青島盛大舉行，近500家國內(nèi)外知名康養(yǎng)企業(yè)攜先進的科研技術(shù)和品牌產(chǎn)品齊聚青島。

中國山東（青島）國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會是山東省康養(yǎng)領(lǐng)域重點打造的一項品牌活動，博覽會定位于全球康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端交流平臺，多方位、全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)國內(nèi)外康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源有效對接和交流互動，是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長遠發(fā)展的重要舉措。博覽會自2016年以來已經(jīng)連續(xù)舉辦8屆博覽會，累計參展的境內(nèi)外機構(gòu)和企業(yè)達2300余家、服務(wù)觀眾12萬余人次，已成為山東省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)凝智聚力、品牌培育、產(chǎn)品創(chuàng)新、融合發(fā)展的盛會。

2024年9月，青島市委金融辦、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進青島市養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，聚焦養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老服務(wù)金融、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融、老年人便捷性支持四個重點方向，提出了包括完善養(yǎng)老金金融供給體系、推進養(yǎng)老服務(wù)金融提質(zhì)擴面、提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效、優(yōu)化適老化養(yǎng)老金融服務(wù)等四大項十三條主要任務(wù)，并從組織保障、監(jiān)管保障、生態(tài)安全保障等三個層面列明九項具體保障措施，進一步加大金融對養(yǎng)老及健康產(chǎn)業(yè)的融資支持力度，進一步加大金融機構(gòu)養(yǎng)老金融產(chǎn)品及服務(wù)供給能力，進一步提升青島市居民養(yǎng)老金融參與意識，探索形成養(yǎng)老金融改革創(chuàng)新發(fā)展的“青島模式”，為國家養(yǎng)老金融發(fā)展貢獻“青島力量”。

2024年8月，青島市發(fā)展和改革委員會等九部門印發(fā)的《青島市加力支持消費品以舊換新實施方案的通知》提及推進居家適老化改造任務(wù)。青島市將立足保障和改善民生，增進老年人福祉，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》中居家適老化改造有關(guān)工作要求，安排超長期特別國債資金支持老舊小區(qū)加裝電梯，制定加裝電梯獎勵補貼實施細則，對符合條件的加裝電梯每部補貼不高于20萬元；安排超長期特別國債資金支持經(jīng)濟困難老年人、特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，建立老年人家庭居家適老化改造補貼制度，按照每戶不高于3000元的標準進行補貼。

此外，青島市印發(fā)《〈關(guān)于實施愛老助老五項行動的議案〉辦理工作實施方案》，青島市城市管理局、青島市民政局、青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、青島市園林和林業(yè)局、青島市教育局等相關(guān)責任單位錨定工作目標，在實施物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點行動、老年人助餐服務(wù)推廣提升行動、既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造行動、口袋公園適老化建設(shè)改造行動、老年教育文化活動提升行動中，不斷加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所享、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 封滿樓

責任編輯：李頡