促進大規(guī)模設備更新以激發(fā)民間投資活力、振作工業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn)高質量發(fā)展已成為社會各界關注的焦點。

4月9日晚，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》（以下簡稱《方案》），提出到2027年，工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%，工業(yè)大省大市和重點園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，重點行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本退出、主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，本質安全水平明顯提升，創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應用，先進產(chǎn)能比重持續(xù)提高。

根據(jù)國家發(fā)改委的初步估算，設備更新市場需求規(guī)模將在5萬億元以上。另據(jù)同花順數(shù)據(jù)，截至4月10日收盤，工業(yè)母機板塊有近一半的個股上漲，七只個股漲幅超10%。

工業(yè)和信息化部有關負責人介紹，推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新，有利于擴大有效投資，有利于推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升。此次《方案》明確，圍繞推進新型工業(yè)化，以大規(guī)模設備更新為抓手，實施制造業(yè)技術改造升級工程，以數(shù)字化轉型和綠色化升級為重點，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

撬動5萬億大市場

實際上，工業(yè)領域技術改造、設備更新早已成為今年來穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟、拉動投資增長的重要抓手。國家發(fā)展改革委在2021年《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案的通知》中提出大力推動企業(yè)技術改造的任務。工信部等三部門在2022年印發(fā)的《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》中明確指出，要實施工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃。2024年政府工作報告也在2023年強調“鼓勵企業(yè)加快設備更新和技術改造”的基礎之上，進一步提出“推動各類生產(chǎn)設備、服務設備更新和技術改造”。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔此前表示，隨著高質量發(fā)展的深入推進，設備更新的需求會不斷擴大，初步估算這是一個5萬億元以上的巨大市場。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1~2月份，制造業(yè)技術改造投資同比增長15.1%，固定資產(chǎn)投資中的“設備工器具購置”同比增長17%，這一數(shù)據(jù)去年末僅僅有6.6%。

“企業(yè)往往會在市場不太明朗的情況下，選擇較為集中地更新設備，等市場轉好之后就可以擴大規(guī)模和增強競爭力。中央出臺的這項政策正好符合企業(yè)在不同經(jīng)濟周期下的反應。”十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，原中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，由于技術涌現(xiàn)、產(chǎn)品換代、設備更新、工藝升級的速度普遍較快，對技改具有更強的內生動力，也能夠有效帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造。而且，在數(shù)實融合的大背景下，傳統(tǒng)工業(yè)技改在廣度、深度、效度等方面存在較多問題，需要重新進行謀劃。有關部門需要進一步明晰時代特征、改造方向、實施路徑、實現(xiàn)目標等內容，地方政府也要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、企業(yè)規(guī)模分布以及要素稟賦基礎，出臺地方行動計劃和指南細則。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也指出，針對當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、PPI同比連續(xù)17個月負增長等問題，有必要進行供給側結構性改革，復制2016年的成功案例。企業(yè)新建、改擴建項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，應優(yōu)先使用先進水平的產(chǎn)品設備；對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，要依法依規(guī)淘汰老舊落后產(chǎn)品設備。

在財稅和金融支持方面，《方案》已經(jīng)提出，將加大工業(yè)領域設備更新和技術改造財政支持力度，將符合條件的重點項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。同時，設立科技創(chuàng)新和技術改造專項再貸款，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，編制工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃，強化銀企對接，向金融機構推薦有融資需求的技術改造重點項目，加大制造業(yè)中長期貸款投放。

中國人民銀行已經(jīng)在4月7日發(fā)文明確，將設立科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，激勵引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)、重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度?？萍紕?chuàng)新和技術改造再貸款額度5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳亞平告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，央行本次5000億元再貸款有利于引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向處于初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)，以及重點領域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術改造和設備更新項目提供信貸支持。預估將撬動2萬億元科技創(chuàng)新和設備更新與技術改造投資。

向高端化、智能化、綠色化更新

《方案》已經(jīng)提出，將結合工業(yè)領域各類設備更新差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展和市場實際，循序漸進、有序推進。積極推進新一代信息技術賦能新型工業(yè)化，在推動硬件設備更新的同時，注重軟件系統(tǒng)迭代升級和創(chuàng)新應用。

據(jù)了解，此次《方案》提出實施先進設備更新行動、實施數(shù)字化轉型行動、實施綠色裝備推廣行動、實施本質安全水平提升行動四方面重點任務。其中明確，針對生產(chǎn)設備整體處于中低水平的行業(yè)，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。針對航空、光伏、動力電池、生物發(fā)酵等生產(chǎn)設備整體處于中高水平的行業(yè)，鼓勵企業(yè)更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。

國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領域設備更新的重點方向。本次大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，對于擴大先進產(chǎn)能比重、促進轉型升級、形成投資與消費良性互動的格局具有重要作用。

在實施綠色裝備推廣行動方面，《方案》要求加快生產(chǎn)設備綠色化改造。推動重點用能行業(yè)、重點環(huán)節(jié)推廣應用節(jié)能環(huán)保綠色裝備。比如，鋼鐵行業(yè)加快對現(xiàn)有高爐、轉爐、電爐等全流程開展超低排放改造；有色金屬行業(yè)加快高效穩(wěn)定鋁電解、綠色環(huán)保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環(huán)保裝備更新改造。

工信部賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所所長趙衛(wèi)東告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，近年來，我國工業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，但部分重點行業(yè)、重點領域仍呈現(xiàn)粗獷型模式發(fā)展，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)低水平產(chǎn)能過剩問題依然存在。而且國家節(jié)能低碳領域相關技術推廣目錄中，仍有大量技術推廣比例較低，節(jié)能降碳技術本身還有較大潛力沒有釋放出來。節(jié)能和能效提升改造具有明顯經(jīng)濟優(yōu)勢，新一代信息技術與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展帶來能源資源效率提升，正成為節(jié)能降碳增效的重要途徑?，F(xiàn)階段仍然要扎實推進產(chǎn)業(yè)結構調整、節(jié)能工藝改進、節(jié)能技術創(chuàng)新。

根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2023年，78家鋼鐵企業(yè)3.9億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，超低排放改造使中國鋼鐵業(yè)向低能耗、低污染綠色制造轉型取得突破性進步。下一步將繼續(xù)加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造進程，力爭2025年80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成改造。

在實施數(shù)字化轉型行動方面，《方案》要求加快建設智能工廠。加快新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，推進制造技術突破、工藝創(chuàng)新、精益管理、業(yè)務流程再造。推動人工智能、第五代移動通信（5G）、邊緣計算等新技術在制造環(huán)節(jié)深度應用，形成一批虛擬試驗與調試、工藝數(shù)字化設計、智能在線檢測等典型場景。推動設備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化鏈接，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化和管理智能化，打造數(shù)字化車間。

“制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展是大勢所趨，是制造業(yè)高質量發(fā)展的必由之路?！?中國信息通信研究院院長余曉暉發(fā)文解讀，目前，企業(yè)推進數(shù)字化智能化升級正在從生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)的信息化向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分析優(yōu)化拓展，根據(jù)案例統(tǒng)計，近70%的應用聚焦于制造執(zhí)行和生產(chǎn)管理，先進控制、智能裝備和柔性產(chǎn)線集成應用也正在加快。

此外，余曉暉提醒，大規(guī)模設備更新離不開各類設備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用。目前，我國不少重大技術裝備還有待突破，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。接下來還要聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關，這將加快提升國內設備自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新成果應用，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等應用新技術、新裝備實現(xiàn)轉型升級。（記者 繳翼飛）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

責任編輯：王海山