1月25日，在國(guó)家能源局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)劉剛介紹，2023年，新能源逐步進(jìn)入電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。1月22日，國(guó)家能源局發(fā)布的《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》提出，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易比例，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展與市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)消納作用。

入市參與現(xiàn)貨交易，是海量新能源實(shí)現(xiàn)消納的重要途徑。當(dāng)下，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模與風(fēng)電光伏發(fā)電量占比正在進(jìn)一步提升。2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2023年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比超過總裝機(jī)的一半，歷史性地超過了火電。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，風(fēng)電光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重突破15%。

在此背景下，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)受到廣泛關(guān)注。

“現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠以時(shí)空價(jià)格信號(hào)全面反映新能源造成的電力時(shí)空供需不平衡，從而引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲(chǔ)全面互動(dòng)。所以，為了促進(jìn)新能源的發(fā)展，迫切需要現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制?！鼻迦A大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授夏清對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前，中國(guó)新能源發(fā)電占比不斷提高，因此需要進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)。

當(dāng)下，我國(guó)正加快建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》。不到一個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（下稱《通知》）。

2023年年末，山西省、廣東省先后發(fā)布電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行通知。2024年，全國(guó)各省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也將在政策推動(dòng)下加速發(fā)展。

不過，由于天生存在的波動(dòng)性，新能源在“入市”過程中還面臨著結(jié)算價(jià)格低、收益壓力大、波動(dòng)難預(yù)測(cè)等諸多難題，而市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新被視作重要突破口。

面對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)上新能源項(xiàng)目結(jié)算價(jià)過低的情況，夏清認(rèn)為，下一步應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)綠電發(fā)展，從綠電的正外部性角度給予新能源價(jià)值肯定和價(jià)格認(rèn)可，確保新能源健康發(fā)展。在銜接電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期電力交易方面，應(yīng)當(dāng)由新能源電力自行決定其在中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)上的交易量，交易的選擇權(quán)應(yīng)該交給市場(chǎng)主體。

政策出臺(tái)加速地方電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)

2023年10月《通知》發(fā)布后，年末，山西省、廣東省先后發(fā)布電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行通知。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“轉(zhuǎn)正”與成熟階段的試運(yùn)行之間差距不大。

“對(duì)于運(yùn)行比較成熟或者試運(yùn)行很多年的省份來說，轉(zhuǎn)正與不轉(zhuǎn)正，對(duì)于實(shí)操參與的市場(chǎng)參與方來說區(qū)別不是很大，廣東和山西都比較典型?！睆V州珠灣人和生態(tài)環(huán)境科技服務(wù)有限公司總工程師魏翰揚(yáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立包括結(jié)算試運(yùn)行、長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行、連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行等，走完所有的階段之后，其實(shí)轉(zhuǎn)正就是一個(gè)自然具備條件的事情。

政策的出臺(tái)在一定程度上加速了地方電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。天風(fēng)證券研報(bào)指出，國(guó)內(nèi)多數(shù)省份新能源發(fā)電仍存在較大的入市空間，《通知》中進(jìn)一步明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)度，或?qū)?dòng)新能源入市節(jié)奏進(jìn)一步加快。

魏翰揚(yáng)表示，特別是對(duì)一些試運(yùn)行數(shù)年都未轉(zhuǎn)正的省份而言，政策可能會(huì)起到引導(dǎo)作用。雖然新能源入市是一個(gè)大趨勢(shì)，但各省的實(shí)際情況不一，因此政策不可能“一刀切”決定新能源入市的進(jìn)度。

“與中長(zhǎng)期交易不同，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易涉及整個(gè)調(diào)度系統(tǒng)、計(jì)量系統(tǒng)變革。過去我們只需通過一個(gè)電表計(jì)量電量，現(xiàn)在要分時(shí)，電力市場(chǎng)這桿‘秤’都得改。計(jì)量、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)都要進(jìn)行大規(guī)模改造，因此我們需要試點(diǎn)?！毕那逭f，如今兩省份試點(diǎn)轉(zhuǎn)正表明了其適應(yīng)技術(shù)改造已經(jīng)完成。

除了推動(dòng)省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)走向成熟，《通知》還提出要加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化省間交易機(jī)制。2023年12月15日至16日，南方區(qū)域首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域電力現(xiàn)貨交易實(shí)現(xiàn)了從模擬運(yùn)行到實(shí)時(shí)結(jié)算的轉(zhuǎn)變。

無論是區(qū)域電力市場(chǎng)還是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，都與資源大范圍優(yōu)化配置有關(guān)?！靶履茉吹牟▌?dòng)性是時(shí)空交叉的，東邊日出西邊雨?！毕那逭f道，為了優(yōu)化資源配置要建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，在更大范圍內(nèi)調(diào)配資源。而在什么范圍內(nèi)開展交易，應(yīng)將選擇權(quán)交給市場(chǎng)主體。

要實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配，就需要制定統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則?！峨娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》中指出，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中遠(yuǎn)期建設(shè)主要任務(wù)之一就是，推動(dòng)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)家市場(chǎng)、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)間的相互耦合、有序銜接。

夏清也表示，在推動(dòng)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的過程中，一定要建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，消除由于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、交易模式等因素差異性造成的市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

新能源負(fù)電價(jià)影響企業(yè)投資積極性

此前，我國(guó)因新能源消納遇阻而出現(xiàn)過“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)棄風(fēng)、棄光電量分別達(dá)到497億千瓦時(shí)和74億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失285億元。后續(xù)，國(guó)家電網(wǎng)通過電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)交易等途徑進(jìn)行調(diào)整，我國(guó)新能源消納問題得到緩解。

在新能源裝機(jī)規(guī)模、風(fēng)電光伏發(fā)電量占比進(jìn)一步提升的當(dāng)下，如何解決消納難題再度受到行業(yè)熱議。引導(dǎo)、促進(jìn)新能源消納，是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要功用。因此，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，被認(rèn)為是新能源發(fā)展的必由之路。

由于天生的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征，新能源在中長(zhǎng)期市場(chǎng)形成的價(jià)格難以真實(shí)反映現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)空供需平衡。與之相比，更符合新能源特效的高頻次現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，為新能源交易提供了更合適的交易平臺(tái)。夏清指出，電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)可以分時(shí)段充分地反映新能源的波動(dòng)性。

《通知》指出，經(jīng)過幾年探索，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、提升電力安全保供能力、促進(jìn)可再生能源消納等方面作用顯著。在此背景下，《通知》提出推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行。

不過，想要解決新能源消納難題，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)逐漸“轉(zhuǎn)正”只是一個(gè)開始。目前，新能源入市還面臨著不小的挑戰(zhàn)。

首先，在波動(dòng)性特征的影響下，現(xiàn)貨市場(chǎng)上，新能源項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)格要遠(yuǎn)低于火電，新能源企業(yè)收益壓力較大。這主要是由于風(fēng)電、光伏的發(fā)電出力時(shí)間集中，新能源大發(fā)時(shí)段電力價(jià)格下降。而在無風(fēng)無光造成的新能源出力受限時(shí)段，電力價(jià)格又在供需關(guān)系調(diào)節(jié)下上漲。

此外，在新能源發(fā)電量占比進(jìn)一步提升的背景下，有現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格“消失”現(xiàn)象。部分省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)了“負(fù)電價(jià)”，打擊了新能源企業(yè)的投資積極性。

以山東為例，作為我國(guó)第一批推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的省份之一，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)程及新能源裝機(jī)規(guī)模位居全國(guó)前列，截至目前已積累了兩年以上的完整連續(xù)試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。在山東的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不間斷結(jié)算試運(yùn)行中，負(fù)電價(jià)十分常見。華泰證券研報(bào)顯示，受新能源上網(wǎng)沖擊，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)電價(jià)出現(xiàn)頻率2023年已接近10%。

山東省電力交易平臺(tái)信息顯示，2023年5月1日至5月2日48小時(shí)實(shí)時(shí)現(xiàn)貨交易中，共有32個(gè)小時(shí)出現(xiàn)了負(fù)電價(jià)。2023年5月1日20時(shí)至5月2日17時(shí)，更是連續(xù)21小時(shí)實(shí)時(shí)現(xiàn)貨交易價(jià)格為負(fù)。其中，最低實(shí)時(shí)電價(jià)出現(xiàn)在5月2日17時(shí)，為-85元/MWh。

華泰證券研報(bào)指出，新能源滲透率提升帶來現(xiàn)貨市場(chǎng)高波動(dòng)性和負(fù)電價(jià)頻發(fā)。由于新能源的優(yōu)先消納特性使得電力供需在新能源大發(fā)時(shí)段發(fā)生不平衡，帶來山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差的擴(kuò)大。極端情況下，火電為避免啟停帶來的額外成本寧愿報(bào)負(fù)電價(jià)出清，造成負(fù)電價(jià)的形成。

此外，對(duì)發(fā)電企業(yè)端來說，新能源的波動(dòng)性、隨機(jī)性還為企業(yè)還帶來了交付偏差考核、預(yù)測(cè)不準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)。

“新能源本身不論進(jìn)入的是現(xiàn)貨還是中長(zhǎng)期市場(chǎng)，都需要增加對(duì)于波動(dòng)性的預(yù)測(cè)。以前可能對(duì)發(fā)電量的要求沒有那么精準(zhǔn)，但是涉及市場(chǎng)就需要更精確地預(yù)測(cè)發(fā)電曲線?！蔽汉矒P(yáng)說，如果做得不好，在偏差考核等機(jī)制下，新能源發(fā)電企業(yè)可能在一個(gè)月內(nèi)虧完一年的盈利，因此企業(yè)在預(yù)測(cè)發(fā)電的軟件、硬件上都需要有一些提升。

中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易量比例應(yīng)由市場(chǎng)決定

帶動(dòng)新能源消納，需要適應(yīng)波動(dòng)性，而業(yè)內(nèi)認(rèn)為，儲(chǔ)能跨越時(shí)間的特性能夠平抑新能源發(fā)電在時(shí)間尺度上的波動(dòng)。

“儲(chǔ)能的作用在于，能在不同的時(shí)間段中發(fā)揮能量平衡的作用?！毕那逭f，新能源和儲(chǔ)能像一對(duì)孿生姐妹，儲(chǔ)能可以發(fā)揮調(diào)頻、移峰填谷、提高電網(wǎng)資產(chǎn)利用率等作用。只有新能源與不同時(shí)序的儲(chǔ)能相結(jié)合，才能徹底替代化石能源發(fā)電。

不過，目前儲(chǔ)能面臨著利用率不高的窘境。中電聯(lián)此前發(fā)布的《2023年上半年度電化學(xué)儲(chǔ)能電站行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2023年上半年，我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能電站日均運(yùn)行4.17小時(shí)，僅達(dá)到電站設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)的34%。

“新能源配比利用率不高是因?yàn)闆]有形成新能源上網(wǎng)的（差異化）分時(shí)電價(jià)，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力”。夏清表示，目前我國(guó)正在鼓勵(lì)虛擬電廠的發(fā)展，但只有現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展起來以后，有顯著差異性的價(jià)格才將吸引大量虛擬電廠參與到電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行、源網(wǎng)荷互動(dòng)交易中來。

《通知》提出，鼓勵(lì)新型主體參與電力市場(chǎng)。通過市場(chǎng)化方式形成分時(shí)價(jià)格信號(hào)，推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用。

與此同時(shí)，要推動(dòng)建立能夠吸引儲(chǔ)能參與、反映真實(shí)供求關(guān)系時(shí)空價(jià)格的成熟電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，在機(jī)制上還需要做好中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。

“我們現(xiàn)在的電力市場(chǎng)體系是適合于化石能源為主的電力系統(tǒng)，但現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了極大變化。”夏清對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在新能源占比不斷增長(zhǎng)的當(dāng)下，“中長(zhǎng)期交易電量占比不低于90%，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量占比不高于10%”這樣的規(guī)定需要改變。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，在現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行規(guī)則中，部分省份明確規(guī)定中長(zhǎng)期合約電量要占到售電公司代理用戶實(shí)際總電量的90%到95%以上。如《2022年浙江省電力市場(chǎng)化交易方案》中規(guī)定，中長(zhǎng)期交易電量占比不低于90%，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量占比不高于10%。

在此情況下，中長(zhǎng)期交易電量過大，現(xiàn)貨交易電量過小，難以有效發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，市場(chǎng)對(duì)于供需的調(diào)節(jié)作用也無法真正發(fā)揮。

“市場(chǎng)的本質(zhì)是要將市場(chǎng)交易的選擇權(quán)交給供給者和需求者，他們將根據(jù)自己的偏好決定中長(zhǎng)期市場(chǎng)的交易量和現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易量?！毕那褰ㄗh，下一步不要再將兩個(gè)市場(chǎng)的交易量強(qiáng)行確定在90%和10%的比例，而是將比例交給市場(chǎng)決定，或是根據(jù)新能源的比例來確定現(xiàn)貨市場(chǎng)交易量的大小。

要調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，電力市場(chǎng)還需要產(chǎn)生并釋放合理的價(jià)格信號(hào)，精確度量資源價(jià)值，讓新能源的綠色價(jià)值在市場(chǎng)中得到真正體現(xiàn)。

“碳價(jià)并沒有完全介入火電，如果碳價(jià)一旦介入，火電的價(jià)格會(huì)更高，但火電可以提供靈活性。新能源具備綠色正的外部性，但需要其他資源提供靈活性。當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制中，新能源的正外部性和火電的負(fù)外部性并沒有充分體現(xiàn)出來。組織未來兩者之間競(jìng)爭(zhēng)，只有考慮他們外部成本內(nèi)部化，做到真正的公平競(jìng)爭(zhēng)?！毕那逯赋?，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來說，由于新能源發(fā)電與電力需求之間的不同步，目前新能源價(jià)格低于火電是合理的，但是要考慮新能源低碳的外部性。只有從全成本的角度組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能確保公平，才能夠促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。（記者 胡耀丹 李德尚玉）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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