12月15日，在國家“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布一周年之際，國家數(shù)據(jù)局就《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見，透露將從十二大領(lǐng)域展開重點行動，力爭到2026年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上典型應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍。

“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃具有較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，既與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動等前期重要工作具有高度的連續(xù)性和遞進(jìn)性，也是基于各領(lǐng)域各地區(qū)豐富多樣的業(yè)務(wù)實踐。

受訪專家分析，征求意見稿從場景牽引的角度進(jìn)行了頂層設(shè)計，體現(xiàn)出對“注重實效”價值導(dǎo)向的堅持，將為各級各類主體的實踐提供了更具落地意義的方向性指導(dǎo)，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提振信心。下一步還需要對數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度體系進(jìn)行不斷完善，引導(dǎo)社會力量的廣泛參與。

一劑價值導(dǎo)向強心針

為什么不是“數(shù)據(jù)要素+”，而是“數(shù)據(jù)要素×”？

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏11月在公開發(fā)言時已經(jīng)透露，正在研究“數(shù)據(jù)要素×”行動，要從供需兩端發(fā)力。

這意味著，并不是單一的賦能“+”，而是體現(xiàn)的生產(chǎn)要素“乘數(shù)效應(yīng)”，數(shù)據(jù)通過作用于不同主體，與不同要素結(jié)合，可產(chǎn)生不同程度的倍增效應(yīng)，實現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

征求意見稿提及，通過實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

這為當(dāng)前地市探索數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指明了方向——面向應(yīng)用場景挖掘數(shù)據(jù)價值，這也明確了數(shù)據(jù)要素價值化的發(fā)展道路。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅分析，數(shù)據(jù)要素的價值化，需要體現(xiàn)在提升社會治理能力、提升生產(chǎn)經(jīng)營效率、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新動能等具體方面，該行動以智能制造等領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，推動數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中切實發(fā)揮倍增、放大、乘數(shù)效應(yīng)，具有較強的引導(dǎo)性。

“數(shù)據(jù)要素市場化配置改革要堅持價值導(dǎo)向，避免片面鼓吹和謀求所謂的‘?dāng)?shù)據(jù)財政’，而是要在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會價值過程中，不斷探索數(shù)據(jù)要素賦能的新模式、新機(jī)制?！瘪T海紅說。

中國科協(xié)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專家、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授王春暉表示，未來“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃的出臺將極大地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合。

近期，有地市公開拍賣公共數(shù)據(jù)資源特許經(jīng)營權(quán)，引發(fā)了社會的廣泛質(zhì)疑。王春暉指出，公共數(shù)據(jù)資源的利用和釋放，不能以政府盈利為導(dǎo)向，要重點聚焦實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民生服務(wù)領(lǐng)域，如生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、交通物流、健康養(yǎng)老等，讓廣大人民和各類企業(yè)享有更多公共數(shù)據(jù)要素帶來的紅利。

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)

對于實施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動，征求意見稿提出了具體目標(biāo)。

到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍，場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升等。

何為數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)？劉烈宏曾公開表示，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)具體表現(xiàn)為：

一是以協(xié)同實現(xiàn)全局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)運行效率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

二是以復(fù)用擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界，釋放數(shù)據(jù)新價值，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。

三是以融合推動量變產(chǎn)生質(zhì)變，催生新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

“協(xié)同”“復(fù)用”“融化”這幾個關(guān)鍵詞在征求意見稿中也得以體現(xiàn)。指導(dǎo)思想明確，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點。

華南師范大學(xué)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕進(jìn)一步分析，數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化，一方面是指各種數(shù)據(jù)互相協(xié)同才能發(fā)揮更大效用，例如行業(yè)數(shù)據(jù)空間協(xié)同了產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)，而不是單獨的數(shù)據(jù)發(fā)揮價值。另一方面是數(shù)據(jù)要素和其他要素的協(xié)同，例如貸款審批是數(shù)據(jù)要素和資本要素的協(xié)同。數(shù)據(jù)要素復(fù)用增效，則是提高數(shù)據(jù)的多主體復(fù)用性，真正做到“數(shù)盡其用”，同時增加數(shù)據(jù)新的效能，在多次使用中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。當(dāng)前數(shù)字政府實現(xiàn)“一處填表，處處可用”并在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，即是數(shù)據(jù)復(fù)用增效的一種表現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新，是公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，也是社會數(shù)據(jù)自身的融合應(yīng)用，在不同類型、不同維度的數(shù)據(jù)融合過程中產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。

場景牽引更具落地性

數(shù)據(jù)要素的高水平應(yīng)用，離不開場景。在此前的許多地方實踐中，都將“無場景不交易”作為基本原則來遵循，通過場景牽引建立數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)。征求意見稿“重點行動”章節(jié)按照場景進(jìn)行了較為細(xì)致的分類和規(guī)劃，從頂層設(shè)計的高度出發(fā)，為未來數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的方向擘畫了藍(lán)圖。

王春暉分析，從十二項“數(shù)據(jù)要素x”重點行動可以看出，征求意見稿重點聚焦實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域和社會治理領(lǐng)域。

以“數(shù)據(jù)要素×智能制造”為例，數(shù)據(jù)是智能經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、是智能制造的核心生產(chǎn)資料，但在制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型過程中，普遍存在海量數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)格式千奇百怪、數(shù)據(jù)產(chǎn)生設(shè)備多種多樣等痛點。通過“數(shù)據(jù)資源+智能算力+可信算法”，不僅可以解決制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型過程中普遍遇到的問題，還將為智能制造提供豐富的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。同時，數(shù)據(jù)要素作為投入端本身，可以帶動和形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈，即實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素賦能商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

“綱舉目張，這對后續(xù)各級各類微觀主體和地方政府進(jìn)行數(shù)據(jù)資源開發(fā)，具有方向性的指導(dǎo)意義?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端認(rèn)為，數(shù)字化革命的過程需要市場與政策的雙輪驅(qū)動，以避免出現(xiàn)發(fā)展不平衡、不充分等問題。從國家層面進(jìn)行場景供給的開放試點，可以為數(shù)據(jù)要素的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到助推作用，帶動跨界融合創(chuàng)新。

在此指引下，各創(chuàng)新主體可以結(jié)合自己的特點與優(yōu)勢著力深耕，通過對數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的激活，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，催生新業(yè)態(tài)、新模式，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。

在馬顏昕看來，用應(yīng)用場景來解決具體問題，相比于“數(shù)據(jù)二十條”作為基礎(chǔ)性方案更強調(diào)實際落地性，具有強烈的行業(yè)性、場景性與需求性。他建議，在此基礎(chǔ)上，可以更凸顯數(shù)據(jù)鏈上下游的協(xié)同作用，形成關(guān)于可信流通的行業(yè)數(shù)據(jù)鏈或行業(yè)數(shù)據(jù)空間的制度規(guī)范，形成可復(fù)用的制度模塊，能夠指導(dǎo)各個行業(yè)。

專家建議完善制度體系

征求意見稿的出爐，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提振信心?！坝行袌觯袨檎钡幕驹瓌t，要求充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動數(shù)據(jù)資源有效配置，強化企業(yè)在激活數(shù)據(jù)要素價值中的主體地位。

馮海紅表示，這將進(jìn)一步提升市場主體特別是民營經(jīng)濟(jì)市場主體的信心和積極性，特別是對各類數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)場內(nèi)交易場所具有顯著的促進(jìn)作用。各行業(yè)各地區(qū)需要切實貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)的整體部署，堅持創(chuàng)新探索和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合，在全國一體化數(shù)據(jù)要素市場體系等方面營造公平的市場秩序。

對于征求意見稿，馮海紅建議，應(yīng)切實發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議、國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在試點示范、專項資金支持等方面發(fā)揮強有力的引導(dǎo)支撐作用。同時，建立健全數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范制度。充分發(fā)揮國家高端智庫和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強成效評估、模式總結(jié)、案例篩選等方面的專業(yè)化力量。

為更好協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系，王春暉認(rèn)為必須先行構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系，充分激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)的有效發(fā)揮，逐步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向高級階段。

陳端同樣認(rèn)為，沉睡的數(shù)據(jù)能否有效地被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)新動能，不僅要發(fā)揮海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，更重要的是構(gòu)建起與之匹配的數(shù)據(jù)運營開發(fā)能力體系，在體制機(jī)制設(shè)計方面進(jìn)一步細(xì)化，推動行動計劃落地。這需要更多社會力量、創(chuàng)新主體的介入，激活數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新主體的內(nèi)生動力?！绊攲釉O(shè)計是‘樂隊指揮’，還需要凝聚更多各行各業(yè)的創(chuàng)新力量，一起唱響這首‘大合唱’。”

“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，涉及到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定、國家安全等方方面面，在制定和實施過程中面臨挑戰(zhàn)和不確定性。因此要立足更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，從‘產(chǎn)學(xué)研用’一體化探索、研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、流通、分配、治理的基本規(guī)律，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展和安全，敬畏和尊重規(guī)律，在實踐中完善，在探索中發(fā)展。”王春暉說。（南方財經(jīng)全媒體記者 張雅婷 馬嘉璐）

來源：智慧城市行業(yè)動態(tài)

責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香