為完善全國社會保障基金制度體系、規(guī)范全國社會保障基金境內投資運營行為，12月6日，財政部聯(lián)合人力資源和社會保障部對《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》進行了修訂，起草了《全國社會保障基金境內投資管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。

記者注意到，此次《管理辦法》在社?；鹜顿Y范圍、管理費率和投資監(jiān)管比例等方面進行了優(yōu)化調整。

比如在投資范圍方面，《管理辦法》結合金融市場發(fā)展變化，參考基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金基金投資，增加和調整了全國社?；鹜顿Y范圍，具體包括公司債、非金融企業(yè)債務融資工具、養(yǎng)老金產品等；在管理費率方面，適度下調管理費率、托管費率上限，其中，股票類產品管理年費率不高于0.8%，債券類產品管理年費率不高于0.3%。

此外在投資監(jiān)管比例方面，根據《管理辦法》，股票類、股權類資產最大投資比例分別可達40%和30%，進一步提高了全國社保基金投資靈活度，有利于持續(xù)支持資本市場發(fā)展。

增加和調整全國社保基金投資范圍

關于投資范圍，本次《管理辦法》將此前專項批復進行整合，并適當優(yōu)化調整投資范圍，兼顧基金安全和保值增值需要。《管理辦法》中共有十一類產品和工具，主要調整包括：

一是納入歷年專項批復內容，具體包括同業(yè)存單、政策性和開發(fā)性銀行債券、地方政府債券、企業(yè)債、債券回購、直接股權投資、產業(yè)基金、市場化股權投資基金、優(yōu)先股、資產證券化產品、公開募集基礎設施證券投資基金等。

二是結合金融市場發(fā)展變化，參考基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金基金投資，增加和調整全國社保基金投資范圍，具體包括公司債、非金融企業(yè)債務融資工具、養(yǎng)老金產品等。

三是根據金融市場發(fā)展，適當增加套期保值工具，具體包括股指期貨、國債期貨、股指期權等。

此外，明確社?；饡苯油顿Y范圍限于銀行存款、同業(yè)存單，符合條件的直接股權投資、產業(yè)基金、股權投資基金（含創(chuàng)業(yè)投資基金）、優(yōu)先股，經批準的股票指數(shù)投資、交易型開放式指數(shù)基金。

近年來全國社?；鹳Y產總額情況

《全國社會保障基金理事會社?；鹉甓葓蟾妗凤@示，2022年末，社保基金資產總額28835.21億元。其中：直接投資資產9583.01億元，占社?；鹳Y產總額的33.23%；委托投資資產19252.20億元，占社?；鹳Y產總額的66.77%。

在投資監(jiān)管比例方面，《管理辦法》根據基金投資和監(jiān)管實踐，綜合考慮風險收益特征，將全國社?；鹜顿Y品種按照存款和利率類、信用固收類、股票類、股權類進行劃分，并將境內和境外投資全口徑納入監(jiān)管比例。目前，股票類、股權類資產最大投資比例分別可達40%和30%，進一步提高了全國社?；鹜顿Y靈活度，有利于持續(xù)支持資本市場發(fā)展。

記者注意到，此前《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，銀行存款和國債投資的比例不得低于50%，企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

中國社會科學院世界社保研究中心秘書長房連泉接受記者電話采訪時表示，提高權益類資產投資比例上限的安排可以讓全國社?；鹩懈嗟挠麢C會，從而增加其收益。長期來看，提高權益類資產配置會帶來更好的收益率，高風險高收益是相匹配的?！罢叩姆艑挒樯绫；皤@得更大盈利空間提供了可能性，但是實際資產配置還是要根據市場實際情況進行?！?/p>

數(shù)據顯示，2022年，社?；鹜顿Y收益額-1380.90億元，投資收益率-5.07%(扣除非經常性損益后的投資收益率為-4.53%)。社?；鹱?000年8月成立以來的年均投資收益率7.66%，累計投資收益額16575.54億元。

房連泉表示，去年整個全球資本市場表現(xiàn)都不太好，很多大型主權基金也出現(xiàn)了虧損。受這種宏觀形勢影響，國內此類基金也出現(xiàn)虧損，這是可以理解的，雖然短期波動無法避免，但長期來看收益率仍有望得到恢復。而7.66%的累計年均投資收益率還是比較可觀的。

適度下調管理費率、托管費率上限

在管理費率方面，考慮到全國社?；鹨?guī)模較大，已形成投資規(guī)模效應，為進一步促進全國社?；鸨Ｖ翟鲋?，《管理辦法》考慮參考基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管辦法和實踐、結合相關監(jiān)管改革方向，適度下調管理費率、托管費率上限。

《管理辦法》規(guī)定，單個投資管理合同中，股票類產品管理費的年費不高于委托資產凈值的0.8%，其中基礎管理費率不高于0.5%；債券類產品管理費的年費不高于委托資產凈值的0.3%；貨幣現(xiàn)金類產品管理費的年費不高于委托資產凈值的0.1%。投資股權投資基金的管理費年費不高于投資金額的1.5%。托管人提取的托管費年費不高于全國社?；鹜泄芙o該托管人資產凈值的0.05%。

記者注意到，此前《暫行辦法》規(guī)定，社保基金投資管理人提取的委托資產管理手續(xù)費的年費率不高于社?；鹞匈Y產凈值的1.5%。社保基金托管人提取的托管費年費率不高于社?；鹜泄苜Y產凈值的0.25%。

房連泉表示，影響社保基金的盈利因素主要來自兩個方面：一是投資回報，另一方面則是支付給委托投資機構的管理費和托管費等費用。下調管理費率、托管費率上限，意味著委托投資機構從社保基金中獲得的收入將減少，促使委托投資機構降低管理費用，降低社保基金的運營成本，同時增加社?；鸬氖找妫M一步提高其盈利能力。

北京工商大學經濟學院副教授王雯接受記者微信采訪時表示，《管理辦法》提出適度下調管理費率、托管費率上限，意味著社?；鸬墓芾沓杀窘档?，在總投資收益不變的情況下，凈收益會更高。同時，這將對社?；鹜顿Y和資本市場發(fā)展提出更高要求，壓力和動力并存。

《管理辦法》指出，社?；饡_展直接股權投資和私募股權基金投資，要堅持安全至上、優(yōu)中選優(yōu)原則，審慎選擇投資項目和股權基金管理人，科學論證投資價值，全面研判防范風險，嚴格執(zhí)行投資決策委員會審議和內部控制等相關制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?/p>

（記者  石雨昕 實習記者 李彪）

來源：每日經濟新聞

責任編輯：林紅