未成年人網(wǎng)絡保護邁出堅實一步。

9月20日召開的國務院常務會議，審議通過《未成年人網(wǎng)絡保護條例（草案）》（以下簡稱“草案”）。會議指出，未成年人是國家的未來、民族的希望。要筑牢未成年人網(wǎng)絡保護的法治支撐，推動各有關方面嚴格落實未成年人網(wǎng)絡保護責任，引導支持相關企業(yè)積極落實條例、做到合規(guī)經(jīng)營，促進未成年人健康成長。

隨著《未成年人保護法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)的出臺，我國未成年人網(wǎng)絡保護相關措施日益完善。需要關注的是，平衡未成年人信息保護和未成年人模式下未成年人識別的問題，仍是未成年人網(wǎng)絡保護的關鍵問題；對于大型企業(yè)賦予的未成年人網(wǎng)絡保護的“守門人”責任和義務，仍待更進一步明晰。

如何平衡信息保護與防沉迷？

今年以來，未成年人網(wǎng)絡保護相關立法工作推進迅速。在9月20日國務院常務會議審議通過草案之前，今年5月，國務院2023年度立法工作計劃提及《未成年人網(wǎng)絡保護條例》，位列擬審議的17件行政法規(guī)草案之列；隨后的7月，司法部、國家網(wǎng)信辦專題研究審議《未成年人網(wǎng)絡保護條例（草案）》，加快推動條例立法進程。

“草案作為行政法規(guī)，它是對上位法，特別是《未成年人保護法》的具體化。同時對于落實各項監(jiān)管執(zhí)法工作具有直接影響和意義，這意味著未成年人網(wǎng)絡保護各項機制翻開了新的篇章，此后會進入到數(shù)字化、常態(tài)化、流程化的管理模式和方法之中?！北本煼洞髮W法學院博士生導師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括表示。

截至目前，由國務院常務會議審議通過的草案全文尚未正式公布。未成年人網(wǎng)絡保護或有哪些新亮點？廣東財經(jīng)大學法學院教授姚志偉分析稱，從2022年公布的《未成年人網(wǎng)絡保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）體現(xiàn)的趨勢來看，未成年人網(wǎng)絡保護主要關注兩個方面。

一是，以智能終端產(chǎn)品為代表的運營服務商，在未成年人網(wǎng)絡保護中需要承擔義務，這是當前未成年人保護的一個重要趨勢。其邏輯在于，草案的制定需要符合《未成年人保護法》相關要求。2020年修訂的《未成年人保護法》設置了網(wǎng)絡保護專章，第七十一條提及“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件、選擇適合未成年人的服務模式和管理功能等方式”。

二是，“守門人”平臺需擔負特別義務。以2022年公布的征求意見稿為例，其第二十條提出，未成年人用戶數(shù)量巨大、在未成年人群體具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務提供者，應當履行的共計六項義務。在姚志偉看來，第二十條可以認為是未成年人網(wǎng)絡保護方面的“守門人條款”，其實際落地將會面臨一定挑戰(zhàn)。

“這一條款在一定程度上是歐盟經(jīng)驗的移植，在條例層面引入將會帶來巨大變化。這一條款實際上設計了非對稱式的義務，規(guī)模大的企業(yè)要承擔相對較重的義務，如何落實仍有待實踐探索?！币χ緜ケ硎?，在相關條款落地過程中，首先要明確誰是主體，主體是否可以考慮以清單形式明確，以及后續(xù)還需考慮具體如何落地。

吳沈括提示，作為企業(yè)守門人的義務，涉及未成年人的個人信息保護。同時會以企業(yè)社會責任的具體形式展現(xiàn)，包括披露特定的社會責任報告等等。

對于未成年人而言，其個人信息保護也同樣重要。實踐中，出現(xiàn)了利用未成年人個人信息違法犯罪的行為，如盯上未成年人的電信詐騙、隔空猥褻等。一方面需要保護未成年人個人信息；另一方面，需要識別未成年人相關信息防止其沉迷網(wǎng)絡。保護和防沉迷又該如何平衡？

姚志偉認為，這是一個結(jié)構(gòu)性難題，不過，在我國相關實踐中，未成年人模式的出臺有助于該難題的解決。未成年人模式主要通過對移動智能終端（主要是智能手機）操作系統(tǒng)的簡化操作進行設置。該模式之下，原本由應用程序服務提供者識別未成年人用戶，現(xiàn)在可交由家長進行設置。家長首次設置后，通過數(shù)據(jù)共享的方式，操作系統(tǒng)中的應用即可自動開啟未成年人模式，無需搜集個人信息，從而破解上述困境。

企業(yè)合規(guī)影響幾何？

隨著未成年人網(wǎng)絡保護相關機制的進一步完善，對于企業(yè)而言，合規(guī)變得更加重要。9月20日的國務院常務會議提出，“推動各有關方面嚴格落實未成年人網(wǎng)絡保護責任，引導支持相關企業(yè)積極落實條例、做到合規(guī)經(jīng)營，促進未成年人健康成長?！?/p>

未成年人網(wǎng)絡保護的企業(yè)合規(guī)包含哪些內(nèi)容？姚志偉分析稱，未成年人網(wǎng)絡保護可以理解為一個成體系的內(nèi)容，未成年人模式的落實、不良信息的篩選、社交模式的相關限制、防沉迷等都統(tǒng)籌在未成年人網(wǎng)絡保護之中。

在吳沈括看來，草案對于企業(yè)提出了三方面的要求，一是技術(shù)要素層面，企業(yè)需要研發(fā)防沉迷技術(shù)措施等。二是組織管理層面，需要建立包括未成年人保護的流程設計、投訴舉報的響應機制等。三是數(shù)字內(nèi)容方面，提出相關質(zhì)量要求。“所有的核心指向，是為未成年人的數(shù)字化生活方式提供有效的、良性的生態(tài)條件?！?/p>

隨著未成年人網(wǎng)絡保護規(guī)則不斷細化，企業(yè)也需不斷升級未成年人網(wǎng)絡保護措施。

“這將大大提高行業(yè)的整體素質(zhì)和技術(shù)水平。”上海一家互聯(lián)網(wǎng)公司的法務總監(jiān)林勇（化名）在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時分析，根據(jù)征求意見稿預測草案會加強針對未成年人的管理措施，如限制未成年人使用時間、消費金額、參與范圍等，意味著網(wǎng)絡服務需要建立有效的用戶身份認證和年齡分級系統(tǒng)，實施差異化的服務策略，保護未成年人的合法權(quán)益和消費權(quán)益。

對于向未成年人提供網(wǎng)絡服務的互聯(lián)網(wǎng)平臺而言，還有可能獲得哪些政策支持和市場優(yōu)勢？

林勇認為，對于中大型互聯(lián)網(wǎng)平臺而言，草案鼓勵和支持專門以未成年人為服務對象、有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡技術(shù)、產(chǎn)品、服務的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。這意味著平臺可以開拓新的用戶群體和市場空間。

“當然，業(yè)務運營的成本必然也會提升，當中包括技術(shù)升級和開發(fā)成本、合規(guī)和法律事務成本、數(shù)據(jù)隱私與安全成本。”上海一家游戲公司的公關負責人分析指出，這些成本可能因公司規(guī)模、業(yè)務模型和地理位置而異。

“但是這些成本也可被視為公司履行社會責任、保護未成年人的重要舉措，有助于維護公司的可持續(xù)性和公共信譽?！彼f。（記者 鄭雪 諸未靜）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

責任編輯：李賽男