今年以來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，上半年新基建投資同比增長16.2%。步入下半年，廣西、貴州、河南、福建等多地就推進新基建作出新的部署，進一步釋放出新基建提速的信號。

例如，河南和福建均在8月發(fā)布了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，河南明確提出將用三年時間爭取新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進入全國前5位；福建提出實施新型基礎(chǔ)設(shè)施“強基”行動，推動全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、能力水平、創(chuàng)新能級邁上新臺階。

與此同時，作為新基建主要資金渠道的地方專項債發(fā)債進度也在三季度按下“快進鍵”。按照中央政治局會議提出“加快地方政府專項債券發(fā)行和使用”的要求，今年3.8億元的新增地方專項債額度預(yù)計將在9月底前發(fā)行完畢。從目前已披露第三季度發(fā)行計劃的省市來看，三季度將成為地方債發(fā)行的高峰期。

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，總體上，新基建的邊際投資效益要好于傳統(tǒng)基建，且能為傳統(tǒng)基建賦能、提高服務(wù)效率，有助于創(chuàng)造新興消費或為消費創(chuàng)造更便利條件，各地區(qū)加快新基建發(fā)展步伐，無疑將促進經(jīng)濟恢復(fù)，同時為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

多地加碼新基建

今年上半年，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加速。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長16.2%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重較去年同期提高0.4個百分點。其中，5G、數(shù)據(jù)中心等信息類新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長13.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等融合類新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長34.1%。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，新基建投資增速明顯快于基建整體增速，基建投資比重穩(wěn)步提升，顯示上半年國內(nèi)加快推動新基建建設(shè)取得積極成效。新基建涉及5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源配套基建等領(lǐng)域，有利于發(fā)揮投資穩(wěn)增長關(guān)鍵作用、優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、提升投資效率，同時帶動部分行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

近期，國家多個部門公開表示將進一步推動新基建。例如，7月4日的2023全球數(shù)字經(jīng)濟大會上，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長王江平表示，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展和規(guī)?；渴?，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。7月21日，國家發(fā)改委就業(yè)司副司長常鐵威在新聞發(fā)布會上表示，將加大對光纖網(wǎng)絡(luò)、5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入支持力度。

與此同時，多個省份在今年下半年出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)行動規(guī)劃，新基建熱度再次走高。

7月21日，廣西發(fā)布《廣西全面統(tǒng)籌和加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融資工作助力新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，其中提出，深化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。

貴州發(fā)布的《貴州省新型城鎮(zhèn)化實施方案（2023-2025年）》提出，加快推進城市公共區(qū)域、居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源電動汽車充電保障能力提高到3.5千瓦/輛，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施覆蓋率100%。

8月，河南、福建出臺新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，部署近三年新基建相關(guān)推進工作。

其中，河南提出，到2025年，河南省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平爭取進入全國前5位，通信網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、智慧能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國領(lǐng)先，算力基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快突破，建成全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心，打造國內(nèi)一流的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級樣板、全國重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。

福建在8月17日舉辦的福建省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃新聞發(fā)布會上明確表示，將打響“數(shù)字福州”國際品牌，建設(shè)“數(shù)字應(yīng)用第一城”。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施“強基”行動，聚焦新網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、新算力、新安全、新融合、新平臺等六個方面加快構(gòu)建數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、能力水平、創(chuàng)新能級邁上新臺階。

地方債發(fā)行提速

“各地加大新基建布局，即意味著加大政策和財政支持，釋放出積極的財政政策信號，財政政策在新基建中的引領(lǐng)作用將進一步強化?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院助理院長、北京大學(xué)長沙計算與數(shù)字經(jīng)濟研究院副院長黃卓向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

2022年，專項債領(lǐng)域在原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，增加了新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目。目前，財政資金和專項債券是新基建資金來源的主要渠道。

基于此，多地均在通過專項債的方式支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如8月17日，湖南便首次發(fā)行了金額為3.5億元的新型基礎(chǔ)設(shè)施專項債券，用于支持株洲市（省級）經(jīng)開區(qū)5G數(shù)字應(yīng)用示范基地等新基建項目。

根據(jù)財政部的部署，今年全年新增地方政府專項債限額為3.8萬億元。數(shù)據(jù)顯示，截至7月末，今年各地發(fā)行新增專項債券24971億元，其中用于項目建設(shè)的新增專項債券23598億元，約占全年發(fā)行進度的62%，而去年同期的進度達到90%以上。從數(shù)據(jù)上看，地方專項債發(fā)行進度有所放緩。

黃卓表示，上半年新增專項債發(fā)行放緩，一方面是防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，地方政府對專項債項目的收益和風(fēng)險管理要求更加嚴格，項目篩選和儲備進度有所放緩。另一方面，今年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)表現(xiàn)超過預(yù)期，GDP增速達到5.5%，呈現(xiàn)良好恢復(fù)態(tài)勢。因此，地方對于穩(wěn)增長的緊迫性小于去年同期，專項債發(fā)行放緩符合當(dāng)下經(jīng)濟形勢。

7月24日，中央政治局會議提出“加快地方政府專項債券發(fā)行和使用”。據(jù)近期多位地方財政、地方債承銷行人士透露的消息，相關(guān)監(jiān)管部門已經(jīng)通知地方，要求2023年新增專項債需于9月底前發(fā)行完畢，原則上在10月底前使用完畢。若按照9月底前發(fā)行完畢的要求，意味著8、9月專項債發(fā)行規(guī)模平均須在0.65萬億元左右。

目前來看，8月以來地方發(fā)債進度確有所加快。參考華金證券8月16日報告，截至8月15日，28個省、計劃單列市披露了第三季度發(fā)行計劃，總計25221億元；7、8、9月占三季度比重分別為32%（8000億元）、47%（11924億元）、21%（5297億元）。

“今年專項債發(fā)行額度較去年高，在國內(nèi)積極促消費、穩(wěn)投資政策基調(diào)下，政策靠前發(fā)力，三季度專項債發(fā)行將加快?！敝苊A表示。

今年4月28日的國務(wù)院常務(wù)會議上明確提出了關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“創(chuàng)新投資建設(shè)模式”“以應(yīng)用為導(dǎo)向”等一系列要求，這也釋放出信號，需要以更加豐富的渠道為新基建提供資金支撐，同時鼓勵更加多元的市場主體參與其中。如何實現(xiàn)這一點？

周茂華表示，在推動新基建發(fā)展上，需要有一定的啟動資金以及好的合作和退出機制，充分發(fā)揮公共資金的杠桿作用，帶動社會資本積極參與。同時，應(yīng)建立新基建的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強各部門間的協(xié)同，保障新基建在用人用地等要素上的配合。各地也需要根據(jù)發(fā)展需求明確新基建的重點方向。

而新基建與傳統(tǒng)基建項目相比更多地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤，服務(wù)于商業(yè)體系或者制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。吳亞平認為，對于產(chǎn)業(yè)類的新基建項目，政府也可以通過出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式間接支持新基建投資，并帶動更多的市場主體參與其中。

來源：21經(jīng)濟網(wǎng)

責(zé)任編輯：李冬明