黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合作出了“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”等一系列重要論述。當(dāng)下，青島市應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列重要論述精神？堅(jiān)持差異化路徑不失為一條重要經(jīng)驗(yàn)。

一、差異性?xún)?nèi)含于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列重要論述之中

（一）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列重要論述主要從三個(gè)不同維度展開(kāi)。這三個(gè)不同的主要維度分別是市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。貫徹落實(shí)不同維度的論述，工作措施自然要有鮮明的差異性。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須堅(jiān)持中國(guó)特色，走中國(guó)道路。在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的宏觀背景下，一切優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作舉措，都不能走歪路、走邪路，“市場(chǎng)化”必須是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)化”，“法治化”必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，構(gòu)建的必須是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，而不能盲目地對(duì)接西方所謂的“市場(chǎng)化”“法治化”。此外，國(guó)與國(guó)之間人文環(huán)境存在很大差別，必然使“一流營(yíng)商環(huán)境”在不同國(guó)家間存在明顯差異。

（三）我國(guó)形成了一些獨(dú)到的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作已形成了三個(gè)獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)。一是政府、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。二是對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。各地政府積極借鑒世界銀行的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)優(yōu)化本地營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系、政策體系和考核體系。三是數(shù)字賦能、改革賦能和服務(wù)賦能。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提煉概括，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最根本、最獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、差異性是目前世界重要營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的顯著特征

（一）世界銀行新舊營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系間存在明顯差異。2022年2月，世界銀行公布了新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。國(guó)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)世界銀行新舊營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了對(duì)比分析，認(rèn)為二者主要有五方面差異：評(píng)估視角的差異，主題選擇的差異，數(shù)據(jù)收集的差異，指標(biāo)體系的差異和覆蓋范圍的差異。

（二）世界四大重要營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系之間存在明顯差異。目前，在世界上影響力較大的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系主要有四個(gè)：世界銀行評(píng)價(jià)體系、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)評(píng)價(jià)體系、經(jīng)合組織評(píng)價(jià)體系、全球創(chuàng)業(yè)觀察評(píng)價(jià)體系。它們之間有著明顯差異。

三、差異化體現(xiàn)在全國(guó)各地政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體實(shí)踐中

（一）我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在區(qū)域、省域、市域等層面都存在顯著差異。根據(jù)2022年《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》，我國(guó)31個(gè)省份的營(yíng)商環(huán)境從高到低可分為七個(gè)等級(jí)。其中，山東省位于第四等級(jí)，在全國(guó)排名第9位。從區(qū)域營(yíng)商環(huán)境看，華東地區(qū)最好，西南、華北、華南、華中次之，東北和西北最落后。從市域看，根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2022年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，位列前10的城市（不含直轄市）為：杭州、溫州、廣州、深圳、寧波、長(zhǎng)沙、南京、蘇州、青島、合肥。

（二）各地政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施的側(cè)重點(diǎn)是不同的。2023年全國(guó)各地拼營(yíng)商環(huán)境的浪潮中，不同省份往往會(huì)優(yōu)先從彌補(bǔ)短板或持續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)處入手。比如，遼寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)的持續(xù)凈化和法治環(huán)境的持續(xù)改善；湖北以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力降低制度性交易成本，努力降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；江蘇更加注重綜合提升，提出政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境“五個(gè)環(huán)境建設(shè)”一體推進(jìn)。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有公式，要因地制宜走差異化道路

當(dāng)下，青島應(yīng)主動(dòng)探索差異化的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的排頭兵、先行者。

（一）注重品牌運(yùn)作，叫響“營(yíng)商青島·共贏之道”營(yíng)商服務(wù)品牌。與因“淄博趕烤”被全國(guó)關(guān)注的以人文關(guān)懷為核心的淄博營(yíng)商服務(wù)相對(duì)比，青島營(yíng)商服務(wù)品牌的知曉度、影響力還存在較大提升空間。淄博營(yíng)商服務(wù)廣為人知離不開(kāi)三點(diǎn)：政府抓住契機(jī)持續(xù)推動(dòng)，各路“大V”、網(wǎng)紅博主乃至普通游客的自媒體推介，以及市民的熱情好客。青島應(yīng)借鑒淄博先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成營(yíng)商服務(wù)品牌效應(yīng)。

（二）圍繞企業(yè)需求，讓用戶(hù)思維貫穿優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全過(guò)程。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一切工作，都要圍繞企業(yè)需求展開(kāi)，要設(shè)身處地從企業(yè)的角度出發(fā)想問(wèn)題、辦事情，要善于傾聽(tīng)企業(yè)的想法，在實(shí)踐中重視反饋，堅(jiān)持精準(zhǔn)有效、分類(lèi)施策，對(duì)于企業(yè)心存什么想法、期待什么方案要“心里透亮”。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能，打造全國(guó)領(lǐng)先數(shù)字政府提升服務(wù)水平。要在“數(shù)字管理”上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高質(zhì)量一體化推進(jìn)；在“數(shù)字使用”上加快建設(shè)上下協(xié)同的政務(wù)服務(wù)體系和安全、穩(wěn)定的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；在“數(shù)字開(kāi)發(fā)”上加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭生產(chǎn)、供給能力和共享融合；在“數(shù)字保護(hù)”上全面建設(shè)立體可控的安全保障體系。要通過(guò)以數(shù)字政府建設(shè)打破各部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘，提高跨部門(mén)協(xié)同能力。

（四）樹(shù)立標(biāo)桿城區(qū)，打造全市營(yíng)商環(huán)境示范引領(lǐng)區(qū)。樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)，本質(zhì)是推動(dòng)各城區(qū)不斷尋找營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐，以此為基準(zhǔn)不斷地測(cè)量、分析與持續(xù)改進(jìn)。

作者：中共青島市市北區(qū)委黨校 修豐東

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