繼“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”后，吸引外資的重磅文件也正式發(fā)布。8月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出了6方面24條政策措施，包括提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)、提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平、加大財(cái)稅支持力度等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在8月14日召開(kāi)的國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上了解到，《意見(jiàn)》將在今年下半年加快落地，有關(guān)部門(mén)正在研究推動(dòng)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入?！锻鈬?guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》也將再次修訂，中國(guó)針對(duì)外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資限制將進(jìn)一步放寬。

上半年利用外資金額小幅下降

近期，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2023年世界投資報(bào)告》顯示，2022年全球跨國(guó)投資下降12%，由于多重因素影響，2023年全球外國(guó)直接投資仍然繼續(xù)面臨下行壓力。

中國(guó)今年的外資招引工作也因此受到阻礙。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)實(shí)際利用外資7036.5億元，下降2.7%。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)，當(dāng)前受多重因素影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，今年全球外國(guó)直接投資仍將繼續(xù)面臨下行壓力，中國(guó)引資面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。在此背景下，疊加去年同期高基數(shù)等因素影響，上半年中國(guó)實(shí)際使用外資金額同比小幅下降，整體規(guī)模保持基本穩(wěn)定。

今年7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議也提出“要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)”。

“當(dāng)前穩(wěn)外資是迫切的任務(wù)。從此次《意見(jiàn)》內(nèi)容來(lái)看，不僅僅是當(dāng)下，更多的是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)外資。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，改革開(kāi)放初期，中國(guó)對(duì)于外資的態(tài)度是“來(lái)者不拒”，而現(xiàn)在的利用外資更多是利用國(guó)際資源更高水平的優(yōu)化配置，因此也更強(qiáng)調(diào)外資質(zhì)量，從而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展起到貢獻(xiàn)。

值得注意的是，目前中國(guó)利用外資正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。上半年新設(shè)外商投資企業(yè)2.5萬(wàn)家，增長(zhǎng)35.7%；法國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)對(duì)中國(guó)投資分別增長(zhǎng)173.3%、135.3%、53%和14.2%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長(zhǎng)7.9%，占比提升3.9個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到39.4%。其中高技術(shù)制造業(yè)引資增長(zhǎng)28.8%。

“我們也要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，超大規(guī)模市場(chǎng)蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿?，中?guó)開(kāi)放的堅(jiān)定決心、廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇、完備的產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，正在吸引著廣大外國(guó)投資者加碼在華投資，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資仍保持著較強(qiáng)的吸引力。”陳春江說(shuō)。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)7月底發(fā)布的《2023年第二季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》顯示，超九成受訪(fǎng)外資企業(yè)對(duì)2022年四季度以來(lái)中央出臺(tái)的外資政策評(píng)價(jià)“滿(mǎn)意”以上，近九成受訪(fǎng)外資企業(yè)對(duì)地方政府出臺(tái)的外資舉措評(píng)價(jià)“滿(mǎn)意”以上。今年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好，跨國(guó)企業(yè)在華投資信心穩(wěn)定，外商擴(kuò)大對(duì)華投資整體趨勢(shì)沒(méi)有改變。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任、研究員李大偉接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)指出，目前中國(guó)利用外資情況主要表現(xiàn)為“增量流入和存量轉(zhuǎn)移并存”，普遍的看法是當(dāng)前中國(guó)外資正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整，部分存量外資出現(xiàn)轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)實(shí)，但主要集中在勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，而從研發(fā)中心、電子信息再到生物醫(yī)藥等一系列的新興領(lǐng)域，外資都在積極涌入。

“近年來(lái)，中國(guó)日益重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)注重發(fā)揮好政府作用，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的諸多具體問(wèn)題，大幅度降低了企業(yè)的交易成本，大幅度增強(qiáng)了對(duì)高技術(shù)行業(yè)跨國(guó)公司的吸引力。”李大偉說(shuō)。

引導(dǎo)外資投向中西部和東北

制造業(yè)是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，中國(guó)一般制造業(yè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目全面清零，汽車(chē)行業(yè)自2022年起全部取消對(duì)外資準(zhǔn)入的限制。而且今年實(shí)施的新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》新增條目數(shù)量達(dá)到歷年新高。本次《意見(jiàn)》也指出，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)。這為外資企業(yè)投資中國(guó)進(jìn)一步拓展了空間。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人姚珺指出，工信部接下來(lái)將持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，全面貫徹外商投資法，在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定中貫徹“內(nèi)外資一致”原則，依法平等保護(hù)外資等各類(lèi)所有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。同時(shí)，進(jìn)一步完善制造業(yè)重點(diǎn)外資項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)外資企業(yè)的項(xiàng)目落地和運(yùn)行中存在的困難，增強(qiáng)外商在華投資信心。

目前，隨著中西部地區(qū)改革開(kāi)放推向縱深，投資環(huán)境不斷改善，外資對(duì)中西部地區(qū)的青睞程度逐漸提升。今年以來(lái)，工信部已經(jīng)與河南、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)共同舉辦系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，為包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)，促進(jìn)了一批重大項(xiàng)目簽約落地。

本次《意見(jiàn)》也明確，將依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)，鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過(guò)產(chǎn)值、利益等分享機(jī)制，結(jié)對(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督。

姚珺指出，接下來(lái)將認(rèn)真執(zhí)行《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國(guó)中西部和東北地區(qū)，進(jìn)一步提升吸引外資質(zhì)量，優(yōu)化外資布局，做好制造業(yè)利用外資工作。同時(shí)，按照《制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)目錄》，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，引導(dǎo)各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，有序承接、錯(cuò)位發(fā)展，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

確保各項(xiàng)政策“落地開(kāi)花”

事實(shí)上，政策端層面穩(wěn)外資政策一直在發(fā)力。去年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》。今年1月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心若干措施的通知。

陳春江表示，下半年商務(wù)部將指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)本次發(fā)布的《意見(jiàn)》，以及此前出臺(tái)的支持外資研發(fā)中心、促進(jìn)制造業(yè)引資等一系列政策措施，確保各項(xiàng)政策“落地開(kāi)花”。會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究推動(dòng)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。修訂《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進(jìn)一步放寬外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資限制。

商務(wù)部今年首次舉辦了“投資中國(guó)年”系列活動(dòng)，上半年活動(dòng)期間，各地持續(xù)加大招商引資力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在談的外資項(xiàng)目有2900多個(gè)。根據(jù)商務(wù)部此前透露，下半年還有一批跨國(guó)公司的高管有訪(fǎng)華的計(jì)劃，商務(wù)部將為其來(lái)華考察投資環(huán)境、對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、洽談合作項(xiàng)目提供最大程度的便利。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰表示，下半年，商務(wù)部將持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌，其中，9月份將在北京召開(kāi)服務(wù)貿(mào)易博覽會(huì)期間舉辦服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，在廈門(mén)投資貿(mào)易洽談會(huì)期間舉辦“投資中國(guó)年”的主旨論壇暨福建專(zhuān)場(chǎng)推介。此外，還將指導(dǎo)地方積極探索、大膽創(chuàng)新，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等多種方式更有針對(duì)性地開(kāi)展外商投資促進(jìn)活動(dòng)，將招商引資與“穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”相結(jié)合，與“招才引智引技”相結(jié)合，引進(jìn)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量外資。指導(dǎo)地方建立健全外商投資促進(jìn)成效評(píng)價(jià)體系，更加注重引資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香