7月20日，中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院（簡稱“研究院”）正式發(fā)布 “2022-2023年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，此次活動是研究院連續(xù)第8年對中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成效進行綜合評估，并發(fā)布相關研究成果。

從綜合排名看，廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙位列三甲，上海（臨港）、天津、北京、福建廈門、四川成都、湖北武漢、重慶進入前十名。

中山大學原副校長、經(jīng)濟與管理學部主任、自貿(mào)區(qū)綜合研究院理事長李善民教授在致辭中表示，十年來，自貿(mào)試驗區(qū)擔當?shù)闷稹盀閲以囍贫取榈胤街\發(fā)展”這個戰(zhàn)略定位，“我們欣喜地看到，越來越多的地區(qū)加入自貿(mào)試驗區(qū)‘陣營’，越來越多的地方以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺先行先試，助力高質量發(fā)展”。

為了對當前自貿(mào)試驗區(qū)制度改革與創(chuàng)新成效進行系統(tǒng)性、深層次和多視角的檢視與考察，制度創(chuàng)新指數(shù)包括“貿(mào)易便利化”、“投資自由化”、“金融改革創(chuàng)新”、“政府職能轉變”與“法治化環(huán)境”5個一級指標、19個二級指標和57個三級指標，評估對象是全國54個自貿(mào)試驗（片）區(qū)，為了客觀全面地反映各地自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展水平，研究院從2020年開始增加了省級的指數(shù)排名。

指數(shù)評價測度的資料主要來源于四個渠道：一是研究院自建的“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)文獻資料數(shù)據(jù)庫”；二是每年度各自貿(mào)試驗區(qū)報送至研究院的權威材料；三是研究院赴各自貿(mào)試驗區(qū)實地走訪調(diào)研獲取的一手材料；四是由區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易、財稅金融、政治法律等領域的國內(nèi)外知名專家組成的專家咨詢委員會的咨詢意見。

（2022-2023年度中國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)排名）

北上廣深引領全國趨勢

自貿(mào)試驗區(qū)即將邁入第十個年頭，自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略正在展開，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)進入全新發(fā)展階段。

隨著我國經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展階段，推進制度型開放已成為自由貿(mào)易試驗區(qū)最重要的任務和使命。換言之，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的主要方向就朝著打造制度型開放高地的方向努力。

研究院分析認為，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，一定要走擺脫“數(shù)量競爭”、邁向“質量優(yōu)先”的道路。

從綜合排名看，本年度，全國54個自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)，總體得分平均值為78.03分，相較去年（76.70分）有明顯提升。從排名來看，廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙位列三甲，上海（臨港）、天津、北京、福建廈門、四川成都、湖北武漢、重慶進入前十名。

與去年相比，京津潛力逐漸顯現(xiàn)，已成追趕超越之勢。同時，江蘇南京、浙江寧波、安徽合肥、湖南長沙等中心片區(qū)及河北雄安、廣西欽州港、云南紅河等特色片區(qū)也展現(xiàn)出自身特色。

研究院分析認為，整體來看，自貿(mào)試驗區(qū)進入高質量發(fā)展階段，各地片區(qū)對于制度創(chuàng)新也逐漸樹立了新的導向，即追求“量的合理增長與質的有效提升”。

第一、二批自貿(mào)片區(qū)中，上海浦東憑借其深厚的資源積累和發(fā)展底蘊，與排名第一的廣東前海已相差無幾。同時，天津表現(xiàn)可圈可點，名次前移1位，這在名列前茅的片區(qū)中是難能可貴的。

盡管有變化，但事實上自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新“頭雁”格局更趨清晰，北上廣深一線片區(qū)引領全國趨勢已基本穩(wěn)固下來。

根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國各地自貿(mào)試驗區(qū)共計推出3400多項改革舉措，并有超過200項制度創(chuàng)新成果被成功復制和推廣到全國和特定區(qū)域，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)在窗口、示范、引領和帶動方面的作用。

“自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展到今天，取得了顯著成就，為中國的改革開放事業(yè)提供了一批又一批可復制可推廣的經(jīng)驗和案例。”李善民說。

改革仍在進行，創(chuàng)新永不止步。日前，國務院發(fā)布了自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗，覆蓋投資貿(mào)易便利化、政府管理創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、知識產(chǎn)權保護等多個方面的制度創(chuàng)新案例。

6月，《自貿(mào)試驗區(qū)重點工作清單（2023—2025年）》也正式公布，明確2023年至2025年相關自貿(mào)試驗區(qū)擬自主推進實施164項重點工作，包括重大制度創(chuàng)新、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要平臺建設及重大項目活動等。

上海位列省級排名第一

目前，全國各省份正在實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，相繼出臺自貿(mào)試驗區(qū)提升行動方案。

例如，浙江出臺《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動方案(2023-2027年)》，江蘇出臺《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)實施提升戰(zhàn)略三年行動方案(2023-2025年)》，廣東正在研究起草廣東自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案。

從研究院發(fā)布的省級總體排名情況來看：2022-2023年度，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新省級指數(shù)得分，上海排名第一。廣東、天津、北京、重慶、四川、福建、海南、湖北、陜西的指數(shù)得分，超過80分的均值水平。

（2022-2023年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù) 省級排名）

與去年的排名相比，上海自貿(mào)試驗區(qū)由第二上升至第一位，整體創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢處于領先地位。福建、湖北、江蘇三地自貿(mào)試驗區(qū)相較去年排名皆攀升一位。安徽自貿(mào)試驗區(qū)表現(xiàn)突出，整體排名較去年上升了兩位。

本年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)對“貿(mào)易便利化”、“投資自由化”、“金融改革創(chuàng)新”、“政府職能轉變”與“法治化環(huán)境”5個一級指標進行了分項排名，也有不少亮點制度創(chuàng)新措施。

從貿(mào)易便利化分項看，本年度該項指數(shù)平均得分為84.72，相較去年（83.60）穩(wěn)步提升。上海（浦東）在成立十周年之際拔得頭籌，在貿(mào)易便利化集成創(chuàng)新、基礎設施升級建設、新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展等方面的成果凸顯。排在前五位的片區(qū)分別為上海（浦東）、廣東南沙、廣東前海、上海（臨港）、天津。

從投資自由化分項看，本年度該項指數(shù)平均得分為80.72，較之去年（78.92）持續(xù)穩(wěn)步上升，排名前三位的分別是廣東南沙、上海浦東、廣東前海片區(qū)，顯示出廣東與上海在不斷加深投資自由化改革中相較其他片區(qū)仍處于優(yōu)勢地位。

從金融改革創(chuàng)新分項看，根據(jù)2022-2023年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新指數(shù)的結果，上海(浦東)、廣東前海、廣東南沙、四川成都、湖北武漢進入全國前五，且與上年度保持相同位勢。天津、北京、福建廈門、廣東橫琴、重慶分列第6至第10位，共同構成我國自貿(mào)試驗區(qū)金融改革與擴大開放第一方陣。

值得注意的是，在第六批自貿(mào)試驗區(qū)中，北京、安徽合肥在金融科技監(jiān)管創(chuàng)新以及金融服務產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定領域的改革取得顯著成效，指數(shù)排名較去年進步明顯。

從政府職能轉變分項看，本年度該指數(shù)的平均得分為75.22，較之去年（74.39）進一步上升。根據(jù)指數(shù)得分，本年度政府職能轉變指數(shù)排名前十的片區(qū)分別是：廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙、上海（臨港）、廣東橫琴、福建廈門、北京、四川成都、天津、海南。

從法治化環(huán)境分項看，根據(jù)2022-2023年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)法治環(huán)境指數(shù)的結果，廣東前海、廣東南沙、上海（臨港）、天津、上海（浦東）名列前五。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

責任編輯：李冬明