4月17至18日，青島、煙臺、濰坊、威海、日照等膠東五市黨建共建暨畜禽健康守護執(zhí)法合作會議在青島舉行，膠東五市農業(yè)執(zhí)法機構共同簽署《黨建共建暨畜禽健康守護執(zhí)法合作框架協議》，黨建引領增強區(qū)域執(zhí)法合力，構建畜禽健康守護執(zhí)法長效機制，逐步實現執(zhí)法信息資源互享、查辦案件線索互通、執(zhí)法風險隱患互警、執(zhí)法協調互商、執(zhí)法隊伍建設優(yōu)勢互鑒，用法治守護人民高品質生活，形成區(qū)域內違法行為查打一體化新格局，努力打造農業(yè)執(zhí)法區(qū)域化聯動“膠東執(zhí)法”品牌。

膠東五市黨建共建暨畜禽健康守護執(zhí)法合作會議現場

膠東半島有良好的自然屏障，東、北、南三面環(huán)海，北面與遼東半島隔渤海灣相望，東面與韓國隔海相望，有泰沂山脈以及膠萊河、濰河、彌河等相隔形成的自然屏障。山東是畜牧業(yè)養(yǎng)殖大省，區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖品種多，畜禽養(yǎng)殖量大，生豬出欄4000余萬頭，豬肉產量350余萬噸，禽肉產量360余萬噸，禽蛋產量450余萬噸，生豬去年已建成全國首個高致病性禽流感和首個口蹄疫“雙病”無疫省。

近年來，青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市農業(yè)執(zhí)法機構在打擊違法違規(guī)調運動物等方面已經有過合作經驗，在前期良好溝通的基礎上，膠東五市農業(yè)執(zhí)法機構審時度勢，主動扛起聯合打擊畜牧獸醫(yī)領域違法違規(guī)行為的責任，共同創(chuàng)建膠東五市農業(yè)執(zhí)法機構畜禽健康守護執(zhí)法合作，這是有效阻斷非洲豬瘟等重大動物疫病傳播鏈條的重要實踐，也是守護畜禽健康安全的創(chuàng)新舉措。

會議現場，五市達成一致，按照“防疫情、查違禁、強協作、保無疫”的工作思路，以五市農業(yè)行政執(zhí)法隊伍能力水平共同提高為目標，立足全鏈條防控、閉環(huán)管理，建立畜禽健康守護執(zhí)法合作機制，適時開展聯合執(zhí)法檢查，落實聯防聯控機制，嚴格調運監(jiān)管、溯源追蹤和案件查處，做到“一市發(fā)現、五市通報、合力聯查”，消除動物衛(wèi)生、畜產品質量、公共衛(wèi)生安全隱患，護航山東無疫省高水平運行。

堅持底線思維，防范疫情風險，切實增強做好畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的責任感和使命感

黨建引領聚合發(fā)展。4月17日，膠東五市舉行農業(yè)執(zhí)法機構黨建共建儀式，堅持以黨建引領，深化“黨建+文明創(chuàng)建”模式，將黨建、精神文明建設和執(zhí)法有效融合，真正實現黨建融合、執(zhí)法融合、管理融合、服務融合，筑牢理想根基和初心使命、努力打造結對共建特色，促進區(qū)域內執(zhí)法工作高質量發(fā)展。

隊伍能力建設聯建共升。建立執(zhí)法專家?guī)?，采用交互授課、案例研討、案卷評查等方式，開展執(zhí)法比拼、業(yè)務培訓、觀摩調研等活動，加強實戰(zhàn)本領和用法能力。發(fā)揮各自優(yōu)勢，挖掘基層執(zhí)法能手互相“傳經送寶”，交流執(zhí)法難點疑點，探索創(chuàng)新執(zhí)法模式，共同打造懂業(yè)務、能執(zhí)法、會辦案的執(zhí)法鐵軍。

實現執(zhí)法資源共享。積極分享機構建設、改革創(chuàng)新、執(zhí)法裝備、信息化建設等方面的實招、新招、硬招，相互借鑒、共謀發(fā)展。每季度共享跨區(qū)域動物及動物產品調運、車輛備案、案件查辦、典型案例等信息，隨時溝通疫病檢測、第三方檢測機構等信息，實現資源互通共享。

壓緊壓實責任，落實聯防聯控機制，切實做好畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作

加強縱向執(zhí)法與監(jiān)管銜接。積極溝通銜接，形成信息互通、協作通暢的工作格局，做到有序銜接、高效運行，預判監(jiān)管執(zhí)法中的風險隱患，研究規(guī)避和防范措施，從執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)全面發(fā)力，形成監(jiān)管合力，杜絕執(zhí)法監(jiān)管“兩張皮”。及時交流執(zhí)法監(jiān)管工作經驗，實現同發(fā)力、共提升，區(qū)域內執(zhí)法“一盤棋”。

建立重要案情通報制度。對案情復雜、危害較重、影響面較大、涉嫌犯罪等重要案情及時通報，介紹成功經驗或值得推廣、借鑒的工作方法等。發(fā)現跨區(qū)域違規(guī)調運動物或動物產品、販運病死動物等線索時立即通報，各市排查線索、追根溯源，做到“一市發(fā)現、五市通報、合力聯查”，及時消除動物衛(wèi)生、畜產品質量、公共衛(wèi)生安全隱患。

膠東五市黨建共建暨畜禽健康守護執(zhí)法合作會議現場

實行執(zhí)法風險“紅黃牌預警”。根據動物疫病和畜產品監(jiān)測、查辦案件等情況，對可能出現疫病、畜產品安全等事件的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行分析，及時實行點對點、點對面“紅黃牌預警”，提升防范動物疫病能力。即“黃牌預警”為存在引起疫病發(fā)生、跨區(qū)域傳播、動物源性食品安全的隱患；“紅牌預警”為已經發(fā)生動物疫病、傳播和動物源性食品安全事件。

強化協同配合，提升執(zhí)法效能，合力打造農業(yè)執(zhí)法聯動“膠東執(zhí)法”品牌

實施重點環(huán)節(jié)執(zhí)法聯動。加強對跨區(qū)域“點對點”調運、“點對點”供應企業(yè)執(zhí)法檢查，在動物及其產品來源地、途經地、到達地嚴查嚴打各環(huán)節(jié)違法行為。在空海港檢查站、調運頻繁的交通要道、道路檢查站等地開展打擊動物違規(guī)調運聯合執(zhí)法行動，織密疫病防控安全網。對案情復雜、社會影響較大的跨市、重特大案件，成立聯合專案組，開展聯合辦案，優(yōu)勢互補，開展源頭追溯、流向追蹤等工作，合力提高辦案效率。

開展交互執(zhí)法實踐行動。著力防范防疫執(zhí)法“關系網”“人情案”，針對違規(guī)調運、私屠濫宰等典型、突出問題，堅持問題導向，聚焦執(zhí)法實踐，每年組織執(zhí)法骨干開展異地交互執(zhí)法實踐行動和執(zhí)法觀摩，采取“定點+流動”“錯時+延時”相結合等方式，同心協力、并肩作戰(zhàn)，在實戰(zhàn)中加強交流、互學互長，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

強化橫向跨部門辦案協作。與公安、市場監(jiān)管、交通等部門建立線索通報、定期會商、聯合執(zhí)法、重大案件公安機關提前介入等機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的防疫和屠宰等違法案件，及時移送司法機關依法從嚴從重打擊。對由公安、市場監(jiān)管、交通等部門移交或需要協查的案件，及時接收進行調查，積極予以配合。

青島財經日報/首頁新聞記者 聶艷林  實習記者 馬綺悅

責任編輯：崔現香