圖為廣西天峨至巴馬高速公路紅水河特大橋（無人機照片）。 新華社圖片

財政部3月27日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩月全國發(fā)行新增地方政府債券突破1萬億元。業(yè)內(nèi)專家表示，地方政府專項債是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。為盡早發(fā)揮債券資金使用效益，今年專項債保持較快發(fā)行節(jié)奏，有利于促進擴大有效投資，發(fā)揮投資對經(jīng)濟的托底作用。

發(fā)行節(jié)奏前置

財政部數(shù)據(jù)顯示，2月，全國發(fā)行新增地方政府債券4419億元，其中一般債券1062億元、專項債券3357億元。全國發(fā)行再融資債券1342億元，其中一般債券857億元、專項債券485億元。

1至2月，全國發(fā)行新增地方政府債券10677億元，其中一般債券2408億元、專項債券8269億元。全國發(fā)行地方政府債券合計12196億元，其中一般債券3367億元、專項債券8829億元。

“前兩月專項債發(fā)行量呈現(xiàn)出明顯前置特征?！惫獯笞C券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東說。

加快專項債發(fā)行和使用是今年以來宏觀政策的一大著力點。國家發(fā)改委投資司副司長張建民近日表示，一季度將加快推動提前批次地方政府專項債券發(fā)行使用，加快下達一批中央預算內(nèi)投資計劃。

Wind數(shù)據(jù)顯示，截至目前，一季度已發(fā)行和計劃將發(fā)行的地方債為21096.73億元；其中新增專項債為13568.29億元，發(fā)行節(jié)奏繼續(xù)前置。

信達證券首席宏觀分析師解運亮表示，從1月到3月中旬新增專項債發(fā)行、投向以及用作項目資本金情況看，今年仍是發(fā)行前置的一年。

提高資金使用效率

“為了讓專項債資金早使用、早見效，一方面需要在專項債額度分配等環(huán)節(jié)提前謀劃，確保專項債項目‘靠前發(fā)力’，另一方面更需要地方政府做好項目儲備，以便專項債‘接得住、走得快’，而不能讓‘資金等項目’?！敝醒胴斀?jīng)大學財稅學院教授白彥鋒說。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒認為，專項債發(fā)行后能否盡早投入使用的核心就在于前期是否做好項目儲備工作。建議加強跨部門協(xié)調(diào)機制，加快辦理項目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)，加快推進征地拆遷、市政配套等開工前準備，確保專項債在發(fā)行后能夠迅速投入使用，提高專項債資金使用效率。

為用好地方專項債，提高專項債資金使用效率，不少地方推出具體政策措施。河北省財政廳完善了債券支出包聯(lián)機制，實現(xiàn)到市、到縣、到項目，“點對點”分析調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決存在困難；廣東省財政廳全面提高債券資金轉(zhuǎn)貸撥付效率，發(fā)行款收繳當天即全部撥付至市縣，實現(xiàn)市縣債券資金在省級國庫“零留存、不過夜”。

從專項債資金用途看，根據(jù)華安證券統(tǒng)計，截至3月中旬，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)為專項債的三大發(fā)力點。其中，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投放3066億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施與社會事業(yè)投放規(guī)模分別為1613億元、1559億元，合計占比接近專項債資金總額的65%。

促進擴大有效投資

從資金投向看，新增專項債券主要用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

值得關(guān)注的是，今年專項債投向領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴大。財政部副部長許宏才日前介紹，今年專項債投向?qū)⒃谥攸c支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設(shè)，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

“適量擴大專項債投資范圍，有利于挖掘符合要求的項目，避免出現(xiàn)有一定收益的項目得不到資金支持，或有的項目符合范圍方向但又缺乏一定收益，促進專項債資金在更廣泛領(lǐng)域發(fā)揮放大撬動作用?！绷_志恒表示。

可以預期，隨著專項債資金投向領(lǐng)域和范圍適量擴大，以及資金不斷到位，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)形成的實物工作量將會得到保障，有利于促進擴大有效投資，發(fā)揮投資對經(jīng)濟的托底作用。

“隨著資金不斷到位，今年基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)形成的實物工作量將會得到較好保障。綜合來看，預計今年固定資產(chǎn)投資同比增長5.5%，其中基建投資同比增長7.5%?！敝残磐顿Y首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平說。

高瑞東認為，今年專項債實際可使用空間較足，可有效支撐基建投資維持高位。預計政策性金融工具將繼續(xù)發(fā)揮作用，成為重大項目資本金的有效補充。全年基建投資增速或達7%左右。

來源：中國證券報

責任編輯：李冬明