原標題：打造全國海洋法治領軍城市

黨的十八大以來，海洋強國戰(zhàn)略、全面依法治國戰(zhàn)略和生態(tài)文明戰(zhàn)略正式得到確立，標志著中國開始大踏步邁入以海洋、法治、生態(tài)文明等要素作為顯著特征的藍色文明時代。這為青島全面推進依法治市、彰顯城市法治建設特色、率先建成法治城市、打造宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，提供了強烈的問題導向和明確的改革方向。

青島市的海洋自然條件十分優(yōu)越，轄區(qū)所涉海域寬闊，港口眾多，海灣連綿不斷，島嶼星羅棋布。青島市的海洋、涉海、濱海機構眾多，基礎厚實，人才薈萃；還擁有令人羨慕不已的眾多駐青涉海涉法單位，如青島海事法院、青島中級人民法院、中國海洋大學法政學院、山東大學（青島）法學院、國家海洋局北海分局、國家法官學院青島海事分院、武警青島邊防支隊、山東省海事局、青島海關、青島海事局，以及青島海洋與漁業(yè)局、青島市港航局等眾多涉海涉法機構。多年來，青島市在海洋立法與規(guī)劃、執(zhí)法與行政管理、司法與仲裁、生態(tài)文明建設以及海洋法治文化建設等領域，均取得了較為突出的成績，積累了較為雄厚的資本，初步奠定了全國領先的地位。

青島要“百尺竿頭，更進一步”，就要確立高水平規(guī)劃建設全國海洋法治領軍城市的偉大目標，結合青島市發(fā)展實際和獨特優(yōu)勢，把青島的海洋、濱海、涉海法治軟環(huán)境和城市軟實力提升到一個更高的發(fā)展層面，引領全國風氣之先，打造中國藍色法治建設先行區(qū)，率先建成海洋法治特色鮮明的國際化大都市。為此，應當確立國際上通行的“優(yōu)質海洋治理”的新理念、新機制，成立高規(guī)格、統(tǒng)合性的青島市海洋治理委員會，以理念創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為綱，研究制定青島打造全國海洋法治領軍城市的“十三五”專項規(guī)劃，并推動落實如下具體工作目標。

一是全面推進海洋立法和規(guī)劃。編制完善《青島市海洋生態(tài)文明建設規(guī)劃》、《青島市海島保護規(guī)劃》、《青島市海岸帶保護與開發(fā)規(guī)劃》等相關規(guī)劃。制定修改完善我市海岸帶保護、海域使用、海島管理、海洋環(huán)境保護等條例和政府規(guī)章，研究出臺《青島市沿海邊防治安管理條例》、《青島市海洋生態(tài)損害補償費和損失補償費管理辦法》等相關規(guī)范，全面構建具有優(yōu)質海洋治理特征的地方性法規(guī)規(guī)章體系。

二是強化海洋執(zhí)法與綜合管理體制創(chuàng)新。進一步探索海洋漁業(yè)等涉海領域的綜合執(zhí)法機制，不斷提升海域動態(tài)監(jiān)管能力，實現(xiàn)海洋管理法治化。切實高效地實施《青島市膠州灣保護條例》，配合國家“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，積極開展藍色海灣整治行動計劃，高水平建設好膠州灣國家級海洋生態(tài)保護區(qū)，呵護好我們的母親灣。在此基礎上，落實全域海洋保護優(yōu)先和適度開發(fā)的基本原則。

三是強化海洋海事司法與仲裁“兩個中心”建設。學習借鑒英國、中國香港等地經驗，鞏固亞太地區(qū)海事司法中心地位，圍繞打造國際知名仲裁機構遠大目標，加強東北亞區(qū)域性爭端解決中心建設。積極推進海事審判精品戰(zhàn)略，支持最高人民法院國際海事司法研究基地、國家法官學院青島海事分院建設，支持青島海事法院在全國率先探索海事審判“三合一”試點，加強海洋環(huán)保法庭建設。

四是加快海洋生態(tài)文明建設步伐，實現(xiàn)海洋環(huán)境保護“兩個重點”突破。以保護膠州灣為抓手，升級打造青島市開展“藍色海灣整治行動”的全國品牌；在國家級新區(qū)——青島西海岸新區(qū)高標準試點“藍色海岸帶保護行動”，推進陸海統(tǒng)籌、河?；?，綜合防治，爭取成為依法保護海岸帶的全國典范。

五是著力構建海洋法治文化之都。爭取設立全國性、國際性“海洋法治城市建設高端論壇（青島）”，使青島成為藍色法治之都的創(chuàng)始發(fā)源地和標志性城市。制定發(fā)布“青島市海洋法治城市建設白皮書”。統(tǒng)籌完成能夠彰顯島城海洋法治文化之都特點的6個中心的整體性規(guī)劃建設，亦即青島市海洋法治理論研究中心、人才教育培訓中心、咨詢服務中心、數(shù)據(jù)信息中心、文化傳播中心、國際交流合作中心。

六是大力提升海洋法治隊伍專業(yè)化建設水平。打造一支海洋立法與規(guī)劃、行政執(zhí)法與管理、司法審判與仲裁隊伍、法治咨詢與服務專業(yè)化律師隊伍。使青島成為中國最重要的海事司法審判人才儲備基地之一，最重要的海警專業(yè)執(zhí)法隊伍培訓和人才保障基地之一，最重要的海洋法治專家智庫中心和后備人才孵化基地之一。

（作者單位：青島市社會科學院）