為改變安全生產工作政府熱企業(yè)冷局面，強化企業(yè)安全生產主體責任落實，青島市安監(jiān)局創(chuàng)新礦山安全監(jiān)管檢查方法，推行非煤礦山“1+N”監(jiān)管檢查模式，6月份印發(fā)《青島市非煤礦山“1+N”監(jiān)管檢查工作方案》，部署年度礦山會診式執(zhí)法檢查工作，各礦山企業(yè)按照要求全面對標開展了自查自糾；7-9月份，通過公開招標安排資金26.6萬購買服務，對指定礦山、尾礦庫進行了首次全面檢查，共查出各類問題和隱患1105條,其中主要問題和隱患787項。各區(qū)市局依法下達了執(zhí)法文書，并按照“可發(fā)必罰”要求立案查處礦山2家，罰款7萬元。

復查工作是推進落實非煤礦山“1+N”監(jiān)管檢查模式的重要環(huán)節(jié)，是加強執(zhí)法、嚴管礦山的重要技術支撐。11月，全市非煤礦山“1+N”會診式檢查復查工作全面集中進行，受委托單位山東公信安全評價有限公司對40座指定礦山查出問題和隱患的整改情況進行了復查，市安監(jiān)局分別到即墨市、平度市進行了督導檢查，督導組現(xiàn)場抽查了部分初查時發(fā)現(xiàn)隱患的礦山采場、提升設備、水泵房、配電室。從復查情況看，18座正常生產礦山的問題和隱患整改率為74.3%,10座較長期停產礦山的問題和隱患整改率為29%,12座因采礦許可證、安全生產許可證均較長期失效而不再作為礦山監(jiān)管的原礦山，其問題和隱患已整改或不再需要整改的占85.3%。礦山安全生產條件得到鞏固和提高。

針對仍然存在的問題和隱患，市安監(jiān)局印發(fā)《關于做好非煤礦山會診式安全執(zhí)法檢查復查收尾工作的通知》，提出兩條主要指導意見：一是要合理分類處理，保證管理閉環(huán)。要根據(jù)礦山隱患整改復查情況，綜合考慮整改進度、給定時限等因素，對未整改完畢事項依法分類處理，對應整改到位而未整改或未完全整改的，依法立案查處；對確有合理原因未完成整改的，依法適當延長整改時限，并跟進落實執(zhí)法閉環(huán)管理措施；對目前隱患無法整改的，要責令企業(yè)采取有效安全管控措施，其中不具備基本安全條件、無法保證安全生產的，要責令停產整頓；對采礦許可證和安全許可失效較長時間、目前不宜再作為礦山監(jiān)管的，要將仍存在的較大安全隱患依法移交有關部門或單位，并敦促其加強管理，落實地質災害防治等各類措施。要經常調度檢查有關處理措施執(zhí)行情況，確保有效落實。二是要強化處罰到位，倒逼主動查改。推行非煤礦山“1+N”監(jiān)管檢查模式是我市非煤礦山安全監(jiān)管重要舉措，依法查處礦山違法違規(guī)事實和行為是推進這項工作的重要保證。要嚴格執(zhí)法，對整改未完成應處罰的，務必依法立案處罰，并執(zhí)行到位。要強化企業(yè)自查自糾意識和隱患整改不到位必擔責意識，穩(wěn)步提高企業(yè)按期完成隱患整改比率，倒逼企業(yè)主動落實安全生產主體責任，推動礦山監(jiān)管檢查方式向執(zhí)法式轉變。

【注】 非煤礦山“1+N”監(jiān)管檢查模式，即依托專家會診式檢查，在1個執(zhí)法年度內，提前通知檢查時間、檢查內容、檢查部門、受檢單位，對監(jiān)管檢查礦山、尾礦庫實施1次全面執(zhí)法檢查，另外根據(jù)礦山生產特點或專項監(jiān)管需要，采取提前告知或隨機抽檢方式，分專題對指定檢查項實施N次抽查檢查。“1+N”監(jiān)管檢查模式下發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要依法應罰必罰，并落實執(zhí)法跟蹤閉環(huán)管理。

推行礦山“1+N”監(jiān)管檢查模式，要義是每次檢查都以執(zhí)法為主題，以專家檢查為依托，查出的問題或隱患涉及直接處罰項的一律依法處罰，其他問題根據(jù)實際情況依法處罰或責令限期改正，以此鞭策企業(yè)對照既定標準提前開展自查自糾，推動安全生產檢查由政府包辦、企業(yè)被動的“保姆式”向政府裁決、企業(yè)主動的“執(zhí)法式”轉變，進一步夯實礦山企業(yè)的安全生產主體責任。

（工礦商貿處）