今年以來，青島市自然資源和規(guī)劃局聚焦青島市委“一二三四六十”目標(biāo)定位和思路舉措，以“作風(fēng)能力提升年”活動為抓手，積極參與城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，牽頭推進(jìn)重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)。先行啟動市北老四方工業(yè)區(qū)、李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域等十個重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）再開發(fā)，年度計劃攻堅項目228個（續(xù)建95個、新建133個），年度總投資額728億元。

工作中，創(chuàng)新實施“1+1+5”工作法，截至目前，十大低效片區(qū)在建項目207個，累計完成投資額666.52億元，推動重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)起勢見效。相關(guān)做法得到省委李干杰書記肯定，批示“可將青島做法經(jīng)驗向全省推介，在充分優(yōu)化利用低效建設(shè)用地方面，其他各市都有較大潛力可挖”。

“1”——建立一套效率高、力度強(qiáng)的攻堅作戰(zhàn)體系

在市城市更新和城市建設(shè)總指揮體系下，成立市重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)指揮部，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行指揮；10個重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）分別設(shè)立專項指揮部，建立“1+10”指揮督導(dǎo)體系。實行工作月調(diào)度、季總結(jié)，市領(lǐng)導(dǎo)隨時專題研究重要問題，定期觀摩督導(dǎo)工作進(jìn)展；對任務(wù)完成情況進(jìn)行“摘星奪旗”考核，形成頂格協(xié)調(diào)、協(xié)同攻堅的強(qiáng)大合力。

“1”——形成一張路徑清晰、方案明確的攻堅路線圖

密切銜接國土空間總體規(guī)劃，聚焦省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”和市24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）涉及的17片控規(guī)，為各大片區(qū)分別編制《開發(fā)建設(shè)實施方案》，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位，完成產(chǎn)業(yè)策劃、城市設(shè)計，確定運(yùn)營模式、開發(fā)時序、支持政策，“一地一策”實施開發(fā)建設(shè)。如青島北站核心區(qū)，依托“高鐵+三線地鐵換乘”交通優(yōu)勢，對標(biāo)“虹橋樞紐”，正加快打造TOD樞紐型城市客廳。

“5”——突破五項重點(diǎn)工作

聚力征遷，保障項目用地。對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體評估、成片征遷整理，依法依規(guī)處置化解歷史遺留問題，最大限度保障被征遷居民和企業(yè)權(quán)益。今年以來，涉及征遷的29個項目均順利啟動，其中，市北區(qū)閆家山香里片區(qū)、城陽區(qū)雙埠立交橋周邊等多年難啃的“硬骨頭”，實現(xiàn)征遷掃尾清零；青島“最大的城中村”——嶗山區(qū)張村河片區(qū)河谷地帶12個社區(qū)，拆遷改造涉及約8萬人，總拆遷面積約320萬平方米，改造煥新后，將重點(diǎn)發(fā)展虛擬現(xiàn)實商業(yè)商務(wù)、文體休閑、居住配套三大功能，打造成為宜業(yè)宜居的“水脈智城”。

定向發(fā)力，加強(qiáng)項目招引。抓大項目招引、抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸、抓新業(yè)態(tài)導(dǎo)入，編印《市重點(diǎn)低效片區(qū)(園區(qū))項目推介手冊(2022)》，開展“云直播”招商推介活動，召開市場資源配置與央企合作對接會，今年以來，全市重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）共簽約項目141個、計劃總投資2119億元，虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園、西海岸青島光電產(chǎn)業(yè)園等項目，為片區(qū)發(fā)展注入了源頭活水。

多措并舉，加強(qiáng)資金保障。堅持政府引導(dǎo)，多方拓展資金渠道。各片區(qū)積極籌集資金344億元，市級加強(qiáng)財力保障，有力推動了安順路打通、青鋼外圍拆遷等重點(diǎn)項目建設(shè)。建立政府專項債和國家政策性開發(fā)性金融工具項目儲備庫，16個項目獲得超過20億元額度資金支持，為片區(qū)開發(fā)提供強(qiáng)勁動力。

配套先行，提升片區(qū)品質(zhì)。按照“先配套后出讓”的思路，先行啟動片區(qū)環(huán)境整治項目、基礎(chǔ)和公服配套項目，不斷完善城市功能，實現(xiàn)資源、資本、資產(chǎn)的良性循環(huán)。今年以來，推動77個基礎(chǔ)設(shè)施工程開工建設(shè)，其中，老四方工業(yè)區(qū)中車項目借助工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，先行修建機(jī)車公園，構(gòu)建城市客廳；張村河兩岸片區(qū)，同步推動中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、海洋大學(xué)附屬學(xué)校、高壓線入地、市政道路等各類項目建設(shè)，確保片區(qū)配套齊全、環(huán)境改善。

政策賦能，破解片區(qū)難題。建立低效片區(qū)（園區(qū)）再開發(fā)“1+N”政策體系,允許重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）單獨(dú)制定片區(qū)綜合地價;支持片區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出納入土地前期開發(fā)成本;加強(qiáng)用地、價格、用能、信貸等資源要素差別化配置;探索招商引資、保障房配建、土地出讓收入分配等層面配套政策；研究騰空土地高效利用實施意見；出臺促發(fā)展穩(wěn)增長23條政策措施，推動破解低效片區(qū)歷史遺留“包袱”多、土地房屋征收難等突出問題。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 初志偉