黨的二十大報告提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。”“雙碳”目標的實現不僅僅是氣候環(huán)境問題，更是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，勢必將對未來幾十年我國能源、產業(yè)、投資、消費等產生重大影響，帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)?！半p碳”目標首先影響到的是能源結構。 隨著能源消費總量和強度“雙控”制度的實施，我國能源結構會逐步向低碳的化石能源和清潔能源轉型，這有利于加快能源變革，保障能源安全。能源消費結構的變化會對能源相關產業(yè)結構調整帶來一定的影響，促使制造業(yè)從高排碳向低排碳轉型，給綠色產業(yè)發(fā)展帶來全新的機遇。 在看到“雙碳”目標帶來機遇的同時，也要認識到，我國目前實現全面綠色轉型的基礎仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未得到根本緩解。在以產業(yè)結構調整、能源結構轉型為主要減排手段的前提下，短期內，“雙碳”目標會對經濟增長帶來 一定的沖擊，形成一系列的風險與挑戰(zhàn)。

要正確認識和把握碳減排規(guī)律，避免運動式 “減碳”。碳達峰碳中和是一個多維、立體、完整的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，做到全國一盤棋。但現實中，部分地區(qū)和城市制定的減碳時間表與路線圖超前于“3060”目標，部分地區(qū)在“雙碳”目標的約束下突擊加強“能耗雙控”，對高碳生產實施限產、停產甚至“一刀切”關停等限制措施，這都屬于運動式“減碳”。這些行為不僅將長期化、系統(tǒng)化的“雙碳”目標“碎片化”，還會對我國經濟修復產生負面沖擊，必須及時糾正。對此，習近平總書記特別強調，要把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。

要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃有步驟地實施碳達峰行動。深刻認識到 “富煤、貧油、少氣”是我國資源稟賦的特點，2020年二氧化碳排放總量103億噸，其中煤炭排放 73.5億噸，占比仍高 達77.3%。這就意味著以煤為主的能源結構短期內很難得到根本改變。因此，必須通盤謀劃，傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎之上，不能因為碳達峰碳中和影響我國現代化目標的實現。

實現“雙碳”目標需要供給側和需求側協(xié)同發(fā)力。供給側方面，要優(yōu)化能源結構，在確保能源安全穩(wěn)定供應的前提下嚴控煤炭等傳統(tǒng)化石能源消費增長，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核能，優(yōu)先鼓勵風電、光伏等可再生能源的開發(fā)利用，構建風、光、水、核能、生物質等多元化清潔能源供應體系。需求側方面，完善考核制度，推動工業(yè)、建筑、交通等領域盡快實現清潔低碳轉型，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，有效推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

充分發(fā)揮市場作用，穩(wěn)步推進碳排放權交易市場建設，用市場辦法通過價格機制引導碳減排資源的優(yōu)化配置。當前，我國碳交易市場仍處于發(fā)展初期，碳交易產品主要以現貨交易為主。下一步，應該向多樣化發(fā)展，如期權、期貨、調期、遠期等，以及其它一系列和碳交易密切相關的服務。在“順利對接、平穩(wěn)過渡”的基調下，由當前首批納入全國碳市場交易的2225家發(fā)電企業(yè)，逐步擴充到石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等七大行業(yè)。同時，要加強碳排放權交易行為監(jiān)督管理，把發(fā)展和監(jiān)管進行有效的分離，不能既當運動員又當裁判員。

作者：中共青島市委黨校經濟教研部副教授  張松梅

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