特邀撰稿 毛振鵬

2022年上半年，山東省GDP達到41717億元，同比增長3.6%，增速比全國平均高出1.1個百分點，名義GDP增量達到2811億元，罕見趕超廣東省（2292億元）和江蘇?。?709億元），在國內(nèi)外引起較大反響。在一些經(jīng)濟發(fā)展的單項指標(biāo)上,山東省的表現(xiàn)同樣不俗。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.8%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，進出口總額增長17%，均遠(yuǎn)高于全國平均水平。其實從2021年開始，山東經(jīng)濟增速就一直跑在全國前列。近年來，山東以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為代表的新動能蓄勢突破，推動主要經(jīng)濟指標(biāo)平穩(wěn)向好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力持續(xù)增強

隨著新產(chǎn)業(yè)革命的興起,新能源汽車替代傳統(tǒng)的燃油車在技術(shù)上逐步走向成熟并實現(xiàn)商業(yè)化。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體可以分為三個階段。第一階段是2003年至2008年的技術(shù)驗證與科技示范期。第二階段是2009年至2015年，隨著國家“十城千輛”政策的推進，山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道。第三個階段是2016年至今的中國新能源汽車快速發(fā)展階段，山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)在這一階段的發(fā)展特別亮眼。2018年, 全國新建新能源汽車生產(chǎn)基地174家，其中山東省以23家新能源汽車企業(yè)落戶排名全國省份第一。2021年是山東新舊動能轉(zhuǎn)換由“三年初見成效”向“五年取得突破”邁進的關(guān)鍵一年，山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)深入加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在動力電池、電動機、充電樁、整車技術(shù)等各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)域快速崛起。

影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)空間布局的主要要素包括研發(fā)與制造基礎(chǔ)、技術(shù)與知識溢出、政策與地區(qū)經(jīng)濟、消費市場接近性等四個方面。從研發(fā)和制造基礎(chǔ)來看，原來具有傳統(tǒng)燃油汽車制造基礎(chǔ)的區(qū)域有較好的人力資本積累，研發(fā)資金和技術(shù)等方面具有較好的產(chǎn)業(yè)支撐，且有著完善的配套產(chǎn)業(yè)鏈，利于企業(yè)自身供應(yīng)鏈的把控和成本控制。傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的聚集起到較強的正向加強作用。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)對各種制造以及信息化技術(shù)要求更高，專業(yè)技術(shù)人才之間、企業(yè)管理人員之間的相互學(xué)習(xí)，高校以及科研院所的技術(shù)研發(fā)支撐作用較為突出。從政策與地區(qū)經(jīng)濟來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)必不可少；在特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，受當(dāng)?shù)卣谕恋貎?yōu)惠、稅收優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入上的扶持政策影響甚大。從消費市場接近性來看，區(qū)域市場分割的現(xiàn)實使新能源汽車廠商主動選擇主要消費市場所在區(qū)域。這些地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達,地方財政有足夠的資金對道路、充電樁等公共設(shè)施進行投資，政府采購也會為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供初期的市場保障。山東憑借其較為發(fā)達的經(jīng)濟實力，積極創(chuàng)新推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

▲公交司機在青島市遼陽西路一處公交車停車場使用“共享”充電設(shè)施

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長路徑

山東省持續(xù)推進新舊動能轉(zhuǎn)換走過了四個年頭，高質(zhì)量發(fā)展成色越來越足。其中，一個重要的表現(xiàn)是以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，主引擎作用進一步凸顯。山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中針對性發(fā)力是直接相關(guān)的。山東省把加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要內(nèi)容，以純電動汽車、插電式混合動力汽車和氫燃料電池汽車為發(fā)展的主攻方向，以提高發(fā)展質(zhì)量和檔次為核心，瞄準(zhǔn)世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，堅持自主研發(fā)與開放合作相結(jié)合，結(jié)合市場需求統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、市場優(yōu)化升級，增強市場競爭能力，擴大市場規(guī)模，推動新能源汽車向綠色化、高端化、智能化發(fā)展。

山東省正在建成濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、聊城等一批新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新能源汽車產(chǎn)量達到50萬輛左右，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2500億元。到2028年，成為國內(nèi)重要的新能源汽車和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，實現(xiàn)由低端新能源汽車生產(chǎn)大省向高端新能源汽車制造強省轉(zhuǎn)變，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4000億元。

在當(dāng)前能源危機和環(huán)境問題挑戰(zhàn)下，新能源汽車技術(shù)作為重要的應(yīng)對手段受到各國政府高度重視，各國紛紛投入巨資培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以期搶占科技競爭制高點。在傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車領(lǐng)域，中國與日本、美國和德國等發(fā)達國家之間存在難以跨越的差距，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)對中國來說更是一次絕佳的機遇，意義重大。

山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長過程中不僅面臨著自身的技術(shù)瓶頸攻克、產(chǎn)品性能改善和充電樁建設(shè)及運營等挑戰(zhàn)，還面臨著傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車成熟的技術(shù)和可觀的利潤帶來的雙重競爭壓力。對此，山東省高度重視運用網(wǎng)絡(luò)化的政策工具促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長，以構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)。通過大量使用“財政支持”政策工具，強化“示范試點”“合作及平臺建設(shè)”和“金融支持”政策工具的使用。隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的躍遷，山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長的政策保護空間結(jié)構(gòu)在逐漸完善和優(yōu)化，政策工具使用趨于均衡。專利數(shù)據(jù)、產(chǎn)銷量數(shù)據(jù)和充電樁數(shù)據(jù)等三個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要指標(biāo)趨勢都與政府政策的趨勢呈現(xiàn)出明顯的相關(guān)性，充分體現(xiàn)出隨著政策保護空間保護力度的增強，新能源汽車產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)在這三個維度上整體均呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。

與先進省市相比，山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有不足。山東應(yīng)當(dāng)積極完善市場機制，集聚更多與新能源汽車相關(guān)的企業(yè)及科研院所，提升山東新能源汽車領(lǐng)域的核心競爭力。山東省大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換以及調(diào)整優(yōu)化汽車能源結(jié)構(gòu)。

持續(xù)完善山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策

積極完善山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，持續(xù)促進新能源汽車自主創(chuàng)新和快速發(fā)展，對提高能源安全和加強環(huán)境保護、適應(yīng)市場需求和實現(xiàn)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提高人民生活水平都具有重要的戰(zhàn)略意義。山東新舊動能轉(zhuǎn)換從“三年初見成效”向“五年取得突破”邁進，不僅深刻影響著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還帶來了新能源汽車發(fā)展質(zhì)量的提升。

為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2001年國家啟動“高技術(shù)研究發(fā)展計劃”電動汽車重大專項以來，我國在新能源汽車生產(chǎn)端、消費端和運營端出臺了一系列扶持政策。在扶持政策的支持下，我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)五年位居世界第一，并于2018年雙雙突破百萬；新能源汽車企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力明顯提高，在電池、電機和電控三大核心零部件的研發(fā)創(chuàng)新上取得較大進展。2015年4月以來財政部、科技部、工信部和發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布四份政策文件，制定、調(diào)整和完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)退坡機制。這標(biāo)志著，新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策正經(jīng)歷動態(tài)調(diào)整，在理論層面，新能源汽車需求市場劃分為三類：政府采購市場、商業(yè)運營市場和私人乘用市場。產(chǎn)業(yè)政策主要包括研發(fā)補貼、基礎(chǔ)設(shè)施和推廣示范等供給側(cè)扶持政策工具和購置補貼、稅收減免和優(yōu)先權(quán)力等需求側(cè)扶持政策工具。

基于2010-2018年88個新能源汽車推廣示范城市的實證數(shù)據(jù)分析，供需雙側(cè)扶持政策對政府采購市場的作用效果較小，而對商業(yè)經(jīng)營市場和私人乘用市場的作用效果較大；供給側(cè)扶持政策對新能源汽車需求市場的影響存在滯后性且效果較小，而需求側(cè)扶持政策的作用效果更直接且效果較大。擴大政府采購是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的常用政策，但隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，此類扶持政策效果經(jīng)歷了先增強后減弱的階段。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)私人乘用市場規(guī)模的不斷擴大，供給側(cè)扶持政策的作用效果不斷增強，而需求側(cè)扶持政策的作用效果先增強后減弱。

因此，山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，應(yīng)進一步強化供給端。一是創(chuàng)新推廣新能源汽車應(yīng)用場景，擴大新能源汽車市場需求；二是借鑒國際經(jīng)驗完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策；三是加強新能源汽車產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)與引進，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力；四是合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，放大區(qū)域比較優(yōu)勢，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，五是加強新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善售后保障固廢回收機制等。在一系列措施強力推動下，山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)新生優(yōu)勢將進一步加速凝聚，傳統(tǒng)優(yōu)勢將進一步夯實塑強，持續(xù)新舊動能轉(zhuǎn)換向縱深發(fā)展。