2021年7月，青島市黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）人大常委會被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是全省唯一，也是國家級新區(qū)第一家“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。9月17日，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動座談會召開，國家立法民意“直通車”正式開啟。2022年8月1日，全國人大常委會法制工作委員會黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動中心正式啟用。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代中國發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐，已成為民主民意表達(dá)的重要平臺和載體，在發(fā)展全過程人民民主、增強(qiáng)國家治理效能方面發(fā)揮了獨(dú)特作用和優(yōu)勢。近年來，全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量不斷增長、工作形式不斷創(chuàng)新，架起連接百姓與立法機(jī)關(guān)的“連心橋”，推動民主立法、開門立法不斷走向深入。

作為對外宣傳展示的重要窗口，基層立法聯(lián)系點(diǎn)鮮活展示了我國全過程人民民主豐富多彩的形式，客觀展現(xiàn)了我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序而且有完整的參與實(shí)踐，生動宣示了我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）人大常委會以建設(shè)全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，不斷拓展立法參與的廣度和深度，奮力書寫社會主義民主政治的嶄新篇章。

全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“黃島實(shí)踐”

山東省第十二次黨代會明確提出，“一體推進(jìn)法治山東、法治政府、法治社會建設(shè)”。青島市第十三次黨代會確定了“創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市”的奮斗目標(biāo)。青島西海岸新區(qū)作為我國第九個(gè)國家級新區(qū)，肩負(fù)著經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等重大國家戰(zhàn)略使命，綜合實(shí)力位列19個(gè)國家級新區(qū)前三強(qiáng)、全國百強(qiáng)區(qū)第四位，貢獻(xiàn)了青島市三分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值、海洋生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資和貨物進(jìn)出口額，今年一、二季度青島市“摘星奪旗”考核綜合成績蟬聯(lián)首位。在新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的征程中，始終把民主法治建設(shè)擺在重要位置。山東省人大常委會專門出臺《山東省青島西海岸新區(qū)條例》為新區(qū)發(fā)展提供法治保障，新區(qū)連年獲評全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市，入選首批“山東省法治政府建設(shè)示范區(qū)”。

當(dāng)前，西海岸新區(qū)錨定“走在前、開新局”，著力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范，奮力建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)，更加需要法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。立法聯(lián)系點(diǎn)活動中心的啟用，為深化法治建設(shè)搭建了層次更高、程度更深、范圍更廣的平臺。未來，新區(qū)將拓展先行先試領(lǐng)域，放大輻射帶動作用，把立法聯(lián)系點(diǎn)建成開門立法的“前哨站”、民主立法的“直通車”，努力打造全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)的標(biāo)桿，為法治中國建設(shè)提供“新區(qū)樣本”、貢獻(xiàn)新區(qū)力量。

市民參與國家立法實(shí)現(xiàn)“零距離”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過程人民民主中應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。為了更好地發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“連心橋”的作用，西海岸新區(qū)不斷創(chuàng)新探索，今年8月1日，全國人大常委會法制工作委員會黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動中心和法治文化廣場在青島市黃島區(qū)正式啟用，均為山東省首家?！皩?dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬家”代表與群眾互動系統(tǒng)同步上線，市民群眾參與國家立法實(shí)現(xiàn)“零距離”。

新時(shí)代社會主義民主政治建設(shè)引領(lǐng)民主立法新實(shí)踐，基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是新時(shí)代催生的民主立法新實(shí)踐。此次基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動中心和法治文化廣場的啟用，是西海岸新區(qū)深入推動法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的又一重要舉措，進(jìn)一步拓展了黃島基層立法聯(lián)系工作的內(nèi)涵和形式，豐富了踐行全過程人民民主的黃島實(shí)踐。推動全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立并創(chuàng)新發(fā)展，成為新時(shí)代實(shí)踐和發(fā)展全過程人民民主的生動寫照。

為了更有效地聚焦立法聯(lián)系工作和代表工作，打造全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“黃島模式”，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)建起“區(qū)-鎮(zhèn)街-社區(qū)（村）”三級網(wǎng)絡(luò)體系，成立立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室，建成“兩中心、兩廣場”；鎮(zhèn)街設(shè)立23個(gè)立法聯(lián)系活動站；社區(qū)（村）設(shè)立75個(gè)信息采集點(diǎn)。同時(shí)突出專業(yè)性，在政府部門、功能區(qū)、律師事務(wù)所、高校、企業(yè)，設(shè)立76個(gè)立法聯(lián)系單位。

為推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）人大常委會在東西城區(qū)的人群密集區(qū)各打造了一處區(qū)級立法聯(lián)系點(diǎn)活動中心和法治文化廣場，全年向市民開放。“兩中心”各自配備“小法”機(jī)器人、“民意直通車”“法治說吧”、法治直播間等設(shè)施，市民群眾可通過說、寫、電腦錄入等多種方式表達(dá)意愿，“零距離”參與國家立法?！皟蓮V場”分別設(shè)有《憲法》主題雕塑、“法治之光”六面體、“法源流長”浮雕墻等內(nèi)容，為市民群眾提供立法意見收集、法治宣傳教育、活動培訓(xùn)開展等服務(wù)，打通人民群眾參與立法“最后一公里”。

“兩中心、兩廣場”的啟用和“導(dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬家”系統(tǒng)的上線，為深化法治建設(shè)搭建了層次更高、程度更深、范圍更廣的實(shí)踐平臺，真正打破了基層立法的時(shí)空局限，創(chuàng)造了更加高效便捷的代表聯(lián)系群眾新模式?！拔覀儗⒁浴畠芍行摹蓮V場’為實(shí)踐載體，充分發(fā)揮‘導(dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬家’系統(tǒng)作用，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建成開門立法的‘前哨站’、民主立法的‘直通車’，讓全過程人民民主落到實(shí)處，全力打造全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)的‘黃島模式’?！秉S島區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)二級調(diào)研員陳廣宇表示。

“環(huán)境很舒適，在這里可以通過現(xiàn)場設(shè)備和工作人員了解國家立法工作、提出意見建議，也可以在這兒休息、交流、學(xué)習(xí)，國家立法的神秘感一下子被打破了，人人可參與，這就是人民當(dāng)家作主?！笔忻裨懻f。

發(fā)展全過程人民民主，需要“線上”和“線下”同步發(fā)力。此次上線的“導(dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬家”代表與群眾互動系統(tǒng)，進(jìn)一步拉近了群眾參與國家立法的時(shí)空距離。該系統(tǒng)整合了全區(qū)76個(gè)人大代表工作站和23個(gè)鎮(zhèn)街立法聯(lián)系活動站、75個(gè)社區(qū)信息采集點(diǎn)，市民群眾可線上實(shí)時(shí)搜索站點(diǎn)信息、公告動態(tài)、相關(guān)法律法規(guī)修正草案等具體內(nèi)容，進(jìn)行學(xué)習(xí)、咨詢、互動和意見反饋，也可就近導(dǎo)航至線下站點(diǎn)，進(jìn)行反饋交流。市民群眾可通過“黃島人大”微信公眾號“智鏈萬家”版塊登錄系統(tǒng)，一部手機(jī)“零距離”對國家立法工作、法律法規(guī)草案提出意見建議。

打通人民群眾參與立法“最后一公里”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個(gè)縮影?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為國家立法“直通車”，為人民群眾有序參與國家立法提供了有效途徑。人民群眾的意見、建議通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，保障了國家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。

2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，全國人大常委會法工委報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生，成為除網(wǎng)上公布法律草案向社會公眾征求意見、向部門和地方發(fā)函征求意見，以及立法調(diào)研、座談會、聽證會、論證會等形式之外的新的群眾有序參與國家立法的有效形式，并初步形成國家級、省級、設(shè)區(qū)的市（自治州）級基層立法聯(lián)系點(diǎn)三級聯(lián)動的工作體系，在實(shí)踐中逐漸迸發(fā)出強(qiáng)大活力。截至目前，全國人大常委會法工委建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量已達(dá)22個(gè)，覆蓋全國2/3的省份，輻射帶動全國設(shè)立了400余個(gè)省級立法聯(lián)系點(diǎn)、4000余個(gè)設(shè)區(qū)的市級立法聯(lián)系點(diǎn)，拓展了基層群眾參與國家立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作為人民群眾有序參與國家立法提供了現(xiàn)實(shí)有效的途徑，即國家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評估、宣傳、實(shí)施等立法全過程、各環(huán)節(jié)，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾意見建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給國家立法機(jī)關(guān)作研究吸納的參考，有益的建議在法律中得到體現(xiàn)。因此，基層立法聯(lián)系點(diǎn)被群眾形象地稱為國家立法“直通車”。

全國人大常委會22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有12種形式，涵蓋了地方人大工作各個(gè)層級以及科技城、高校，形成了全國人大常委會法工委抓總，基層單位為主的各層次、多元化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有利于把國家立法所需要了解的情況和信息如“涓流入海”般匯集起來。

在基層立法聯(lián)系點(diǎn)中，有國際大都市和外商投資企業(yè)云集的上海虹橋，有臺商和臺資企業(yè)集中的江蘇昆山，有“世界小商品之都”浙江義烏，有地處粵港澳大灣區(qū)的最大僑鄉(xiāng)廣東江門市江海區(qū)，有少數(shù)民族眾多和民族區(qū)域自治的廣西三江，有鄉(xiāng)村振興的貴州畢節(jié)、甘肅臨洮，還有革命老區(qū)福建才溪鎮(zhèn)等，比較廣泛的覆蓋面，為基層群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)搭建平臺，確保立法過程中能夠全面把握各方訴求，兼顧各方利益，關(guān)注回應(yīng)各方關(guān)切，形成社情民意“最大公約數(shù)”，形成國家和社會治理的“向心力”。

在開展法律草案意見征詢過程中，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)注重突出工作實(shí)效。按照意見征詢流程規(guī)定，分八個(gè)步驟，采取五種方式征求群眾意見建議。以《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》為例，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)共收到意見建議78條，經(jīng)整理匯總后，上報(bào)全國人大常委會法工委36條。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)務(wù)委員會第三十二次會議審議通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，經(jīng)對比法律條文，有6條意見建議被采納，真正體現(xiàn)了聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車”作用。

當(dāng)前，西海岸新區(qū)正著力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范，奮力建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)，更加需要法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。立法聯(lián)系點(diǎn)活動中心的啟用，為西海岸新區(qū)深化法治建設(shè)搭建了層次更高、程度更深、范圍更廣的平臺。西海岸新區(qū)也正在努力打造全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)的標(biāo)桿，為法治中國建設(shè)提供“新區(qū)樣本”。下一步，黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）人大常委會將準(zhǔn)確把握基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的本質(zhì)要求，持續(xù)優(yōu)化提升工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化全要素保障，不斷豐富全過程人民民主工作實(shí)踐，全力打造全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)“黃島模式”，為科學(xué)立法、民主立法、依法立法作出新的更大貢獻(xiàn)。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞 記者 李倚慰 范鎮(zhèn)