為貫徹民政部和山東省民政廳文件精神，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步完善青島市特困人員救助供養(yǎng)制度，提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，青島市日前出臺了《青島市特困人員認定實施細則》，重點對認定條件、認定程序、照料護理、特困人員生活自理能力評估等方面做出了具體規(guī)定，《實施細則》自2021年12月1日起施行。

保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員12040人

特困人員是指沒有勞動能力，沒有生活來源，沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人，是最困難、最脆弱的人群。

2020年4月，中辦、國辦印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出“完善低保、特困和低收入家庭認定辦法”。2021年4月底，民政部印發(fā)了新修訂的《特困人員認定辦法》。6月，山東省民政廳印發(fā)《山東省特困人員認定辦法》，要求“各市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門可根據(jù)此認定辦法制定特困人員認定細則。”目前，青島市特困人員認定參照《青島市人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》執(zhí)行，尚未專門出臺特困人員認定細則。“這次出臺的<實施細則>是指導全市做好特困人員認定，實施有效救助基本遵循和工作指南，對于保障困難群眾基本生活需求，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定具有重要意義?！鼻鄭u市民政事務綜合服務中心主任王穎健介紹說。

自2021年1月起，青島市七區(qū)城鄉(xiāng)和三市城市特困人員基本生活標準為每人每月1356元；三市農村特困人員基本生活標準為每人每月1020元。特困人員基本生活標準是青島市低保標準1.5倍。城鄉(xiāng)特困人員的照料護理標準也按比例同步提高，按照自理能力分為三檔。與2020年相比，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準及照料護理標準均增幅10.1%，截至2021年11月底，青島市共保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員12040人，全年累計發(fā)放特困資金2.16億元。

適當放寬特困人員認定條件

新出臺的《實施細則》緊緊圍繞“適當放寬特困人員認定條件、切實兜住兜牢基本民生保障底線”這一目標要求，重點對認定條件、認定程序、照料護理、特困人員生活自理能力評估等方面做出了具體規(guī)定，力求做到責任明確、內容清晰、程序規(guī)范、操作性強?！秾嵤┘殑t》共分八章二十八條。包括總則、資格條件、申請及受理、審核確認、生活自理能力評估、照料服務和監(jiān)護、終止救助供養(yǎng)、附則等八個章節(jié)，自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

主要亮點體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）適度放寬了“無勞動能力”的殘疾種類和等級。殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人，認定為無勞動能力。

（二）完善了“無生活來源”的認定條件。特困人員家庭人均可支配收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a狀況符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ县敭a狀況規(guī)定的，認定為無生活來源。

（三）適度放寬了“法定義務人無履行義務能力”認定條件。為切實解決普遍反映的“以老養(yǎng)殘”“一戶多殘”等問題，在原認定范圍的基礎上，明確規(guī)定70周歲及以上老年人、重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且財產符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a狀況規(guī)定的認定為無履行義務能力。

（四）優(yōu)化審核確認工作流程。當前全市的社會救助審核確認權限已全部委托下放到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施，《實施細則》進一步明確特困人員由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行審核確認職能。進一步優(yōu)化審核工作流程，明確受理程序，縮短辦理時限，特困人員審核確認時限將全部在20個工作日內完成。

（五）加強與其他救助政策銜接。一是加強與困難兒童救助銜接，對同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。二是加強與生活無著流浪乞討人員救助銜接，對于公安機關已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。納入特困人員供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認并返鄉(xiāng)后，結束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。

（六）加強特困人員的監(jiān)護。對法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員，區(qū)（市）民政部門應指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認監(jiān)護人，并指導監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。

推動救助供養(yǎng)政策惠及更多困難戶

“出臺<青島市特困人員認定實施細則>是鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，維護困難群眾基本生活權益的迫切需要，更是有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兜住兜牢基本民生保障底線的現(xiàn)實需求?！蓖醴f健表示。十九屆六中全會提出“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，市民政局積極回應困難群眾迫切需求，出臺《青島市特困人員認定實施細則》，推動特困人員救助供養(yǎng)政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人、老年人、流浪乞討人員等困難群眾，切實解決他們的“急難愁盼”問題，這是民政部門踐行以人民為中心發(fā)展思想的實際行動，更是在共同富裕的道路上，民政部門為不斷提高困難群眾獲得感、幸福感、安全感展現(xiàn)的新作為。

下一步，市民政局將以落實《青島市特困人員認定實施細則》為契機，推動特困人員救助供養(yǎng)等社會救助政策不折不扣落實到基層，不斷維護好、保障好困難群眾的根本利益，將黨和政府的關懷和溫暖送到困難群眾手中。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 封滿樓