[主題詞]兩個(gè)“百年”科學(xué) 新實(shí)踐 青島  

[摘  要]青島是中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期最早建立黨組織和黨領(lǐng)導(dǎo)工人組織進(jìn)行可歌可泣革命活動(dòng)的城市之一；在中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展征程中譜寫了厚重的世代銘記的不朽英雄史篇。新時(shí)代新階段青島站上中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰和城市建置百余三十年新起點(diǎn)，高舉旗幟不變向，深入推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化在青島新的科學(xué)實(shí)踐，全面開(kāi)創(chuàng)城市再造新輝煌的新局面，再譜寫“十四五”與后規(guī)劃期接續(xù)運(yùn)行發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更加燦爛遠(yuǎn)景目標(biāo)的壯麗史詩(shī)。

編者按：此文是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家與城市學(xué)家郭先登教授撰寫的《大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局系列文章》的一部分，經(jīng)作者同意，予以公開(kāi)發(fā)表，以饗讀者。

歷史穿越百年，2021年青島迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰之輝煌[1]，迎來(lái)城市建置百余三十年之喜慶（簡(jiǎn)稱兩個(gè)“百年”）。青島作為國(guó)家的局部區(qū)域，正隨全國(guó)以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略觀與新實(shí)踐觀為指導(dǎo)，“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”（簡(jiǎn)稱“四個(gè)偉大”），高舉旗幟不變向、砥礪奮進(jìn)創(chuàng)輝煌，深入推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的科學(xué)新實(shí)踐；深入實(shí)施以完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，瞄定建成全球海洋中心城市新目標(biāo)[2]，創(chuàng)造城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加燦爛美好幸福的未來(lái)。

一、高舉旗幟不變向，開(kāi)創(chuàng)“天翻地覆慨而慷”的新局面。

1917年10月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義。1919年5月4日震驚中外的“五四”運(yùn)動(dòng)，游行的人群高舉“還我山東”、“還我青島”的橫幅走過(guò)古老的天安門前。自此，“青島”這個(gè)建市尚不足30年（1891年6月13日為置市日）、被稱之為“東方瑞士”的城市自此就同中國(guó)、同世界連在了一起。偉大的“五四”運(yùn)動(dòng)，中國(guó)工人階級(jí)登上了歷史舞臺(tái)，為中國(guó)共產(chǎn)黨成立做了政治上、組織上、輿論上的準(zhǔn)備。1921年七月中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立，歷史把“七月一日”定格為中國(guó)共產(chǎn)黨誕辰日。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)秋收起義、進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)、建立起井岡山革命根據(jù)地之后，面對(duì)內(nèi)外質(zhì)疑革命前途之際，在《星星之火，可以燎原》一文中，偉人發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民必將取得偉大革命的成功，新中國(guó)的誕生如同“站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見(jiàn)桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之顛遠(yuǎn)看東方已見(jiàn)光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動(dòng)于母腹中的快要成熟了的一個(gè)嬰兒”。一百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在深入推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的偉大進(jìn)程中，由小到大、由弱到強(qiáng)，打敗了日本帝國(guó)主義、推翻了蔣家王朝的反動(dòng)統(tǒng)治，建立起中華人民共和國(guó)；從此中華民族屹立于世界民族之林，實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)、再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，今天昂首屹立于世界舞臺(tái)中心[3]。

青島是中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期最早建立黨組織和黨領(lǐng)導(dǎo)工人組織進(jìn)行可歌可泣革命活動(dòng)的城市之一，1949年6月2日城市解放，譜寫了厚重的、世代銘記的、不朽英雄史篇。作為中國(guó)的中心城市在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想光輝的照耀下，為中國(guó)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)做出了永銘史冊(cè)的重大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代末期，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，英雄的青島人民緊跟黨中央、按照中共山東省委的工作部署，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得馬克思主義中國(guó)化在青島偉大科學(xué)實(shí)踐中一個(gè)又一個(gè)永載史冊(cè)的輝煌成就，從勝利走向新的勝利、從繁榮再創(chuàng)新的繁榮。

黨的十八大后，青島牢固把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的指揮棒，經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了由成熟性經(jīng)濟(jì)中心城市向現(xiàn)代化中心城市的跨越[4]，取得馬克思主義中國(guó)化科學(xué)新實(shí)踐越來(lái)越多地新成果。如，2018年作為中國(guó)最具海洋科技城和海洋產(chǎn)業(yè)城盛名的城市，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到27.7%，以青島為主體的載人深潛偉大工程，受到習(xí)近平總書(shū)記新年獻(xiàn)辭的點(diǎn)贊；以“兩不愁、三保障”為底線，全面完成本土決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新時(shí)空不斷取得新進(jìn)展。再如，15個(gè)副省級(jí)城市“2015年度互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)指數(shù)排序，青島以0.923位居首位，完成海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱為30萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)36%，位居全國(guó)首位[5]；鐵路陸港建設(shè)取得重大突破，鐵路北站投入運(yùn)行，從根本上顛覆了青島長(zhǎng)期成為運(yùn)輸末梢終端路港的傳統(tǒng)形象，使之一躍成為擁有完善中轉(zhuǎn)功能的沿海鐵路樞紐港；繼首座跨海大橋和首條海底隧道開(kāi)通后，作為山東省內(nèi)城市首條地鐵3號(hào)線的正式運(yùn)營(yíng)及其后至今2號(hào)、11號(hào)、13號(hào)、1號(hào)、8號(hào)線相繼開(kāi)通，標(biāo)志著城市進(jìn)入多向輻射、一體高效、立體互聯(lián)的現(xiàn)代化交通發(fā)展新時(shí)代。2016年青島實(shí)現(xiàn)GDP進(jìn)入中國(guó)城市“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”，2019年全市實(shí)現(xiàn)GDP位居山東省首位，分別占全省的16.52%和全國(guó)的1.19%，2020年快報(bào)統(tǒng)計(jì)，達(dá)到12277億元；西海岸新區(qū)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)建“海”字號(hào)“五區(qū)”的歷史使命，建設(shè)國(guó)家層面上的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，2016年完成GDP位居18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的前三甲，2019年新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP3554.4億元，其中海洋生產(chǎn)總值占比為33.6%。2020年初，面對(duì)突如其來(lái)新型冠狀病毒的侵襲，青島堅(jiān)定執(zhí)行黨中央發(fā)出打贏“戰(zhàn)疫”人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)偉大勝利的號(hào)令，城市用全力堅(jiān)決保障“戰(zhàn)疫”物資準(zhǔn)時(shí)送到前線，受到國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度贊揚(yáng)；數(shù)百醫(yī)務(wù)人員準(zhǔn)點(diǎn)奔赴湖北前線，成為無(wú)愧于時(shí)代的英雄，成為彪炳史冊(cè)的城市永恒記憶。

2018年青島成功舉辦“上合峰會(huì)”，取得馬克思主義中國(guó)化科學(xué)新實(shí)踐的新成果，得到習(xí)近平總書(shū)記“開(kāi)好一個(gè)會(huì)，搞活一座城”的高度評(píng)價(jià)，使之成為偉大的科學(xué)論斷。這一科學(xué)論斷透徹地顯示了中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵著的兩個(gè)“一”相連的深邃內(nèi)涵，從馬克思主義哲學(xué)高度深刻揭示了現(xiàn)象與事物“一以貫之”的客觀發(fā)展規(guī)律，極大地豐富了黨的創(chuàng)新理論體系，成為習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說(shuō)里一顆璀璨明珠，閃爍著具有普遍意義的真理光輝。面向新階段，青島要繼續(xù)深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)論斷，以此為指導(dǎo)，牢記囑托，以前所未有的偉大擔(dān)當(dāng)精神，升華本域踐行科學(xué)論斷的操作性新思維，不斷深入踐行新時(shí)代習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說(shuō)，砥礪奮進(jìn)、再造輝煌。

新時(shí)代青島要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平同志在五十余年的革命生涯中，從中國(guó)最基層的村黨支部書(shū)記干起，歷經(jīng)縣、省轄市、省市、直至擔(dān)任黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鍛造成堅(jiān)定信仰信念、不懈學(xué)習(xí)精神、深邃理論創(chuàng)新，鮮明人民立場(chǎng)、豐富實(shí)踐閱歷、頑強(qiáng)意志品質(zhì)，非凡政治智慧、高超政治藝術(shù)、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮⒚黝I(lǐng)袖的光彩；要深刻認(rèn)識(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為鮮明特征的治國(guó)理政偉大學(xué)說(shuō)，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義，創(chuàng)立成高屋建瓴、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，開(kāi)辟了當(dāng)代馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義新境界，把以馬克思主義中國(guó)化為鮮明特征的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)推向理論與實(shí)踐發(fā)展新的歷史高峰[6]。青島站在黨百年誕辰的新起點(diǎn)，在國(guó)家完全進(jìn)入第三次偉大歷史轉(zhuǎn)折與第五次改革開(kāi)放浪潮相互交融的新時(shí)代新階段[7]，要堅(jiān)定不移地高舉旗幟不變向，不斷開(kāi)創(chuàng)“天翻地覆慨而慷”的新局面，取得馬克思主義中國(guó)化科學(xué)新實(shí)踐的新成果、創(chuàng)造城市新輝煌。

二、推進(jìn)科學(xué)新實(shí)踐，全面開(kāi)創(chuàng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化新局面。

新時(shí)代新階段青島精準(zhǔn)標(biāo)定以紀(jì)念黨的百年誕辰為新出發(fā)點(diǎn)的歷史性發(fā)展時(shí)代新方位，深入推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化在城市的科學(xué)新實(shí)踐，全面深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱“決定”），深刻認(rèn)識(shí)“決定”是沿著習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說(shuō)指引的黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、砥礪奮進(jìn)的、不朽的綱領(lǐng)性文件；深刻認(rèn)識(shí)“決定”蘊(yùn)涵的“堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”等相互之間必然的連接和關(guān)聯(lián)，必須夯牢制度之基，充分發(fā)揮制度治理效能之據(jù)的作用；深刻認(rèn)識(shí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以“強(qiáng)起來(lái)”為鮮明標(biāo)志、實(shí)現(xiàn)新中國(guó)第三次偉大歷史性轉(zhuǎn)折、推向理論與實(shí)踐更加完美結(jié)合的新峰巔。青島要在強(qiáng)力推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，精準(zhǔn)標(biāo)定歷史性發(fā)展時(shí)代新方位、不斷創(chuàng)新具體的操作思路與運(yùn)行模式，全面開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)化提高善治能力和水平的新局面[8]。

青島要在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，牢固確立黨在城市的東西南北中全部國(guó)土空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域里始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的觀念，面對(duì)任何“大風(fēng)大浪”能夠始終與黨中央對(duì)標(biāo)對(duì)表；要牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”不動(dòng)搖，把黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)進(jìn)程中形成的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)作模式和權(quán)力規(guī)則體系與域際治理水平密切結(jié)合起來(lái)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)完全轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的實(shí)際治理效能；要率先在城市行政管轄全域、深入踐行黨中央于紀(jì)念改革開(kāi)放40周年之際、首次明確全黨推廣農(nóng)村基層黨建的“萊西經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)堅(jiān)不可摧地基層堡壘的決策；青島是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)源地，要通過(guò)再創(chuàng)新、再總結(jié)，長(zhǎng)期保持強(qiáng)大的引領(lǐng)活力，廣而推之，無(wú)縫覆蓋，把“萊西經(jīng)驗(yàn)”不斷推向歷久彌新的發(fā)展新階段。

青島要在堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系中，牢固記住“水能載舟、亦能覆舟”的道理，突出“以人民為中心”的執(zhí)政觀念、始終引領(lǐng)“全心全意為人民服務(wù)”，把“我愛(ài)青島、我有不滿、我要說(shuō)話，民聲傾聽(tīng)活動(dòng)”不斷推向新高度。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，牢固記住依法治國(guó)是永保紅色江山“萬(wàn)年青”的硬道理，突出任何人、任何組織都不能逾越法律法規(guī)的紅線，不斷提高防范精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的水平，打造風(fēng)險(xiǎn)防控型政府，擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、勇往直前，創(chuàng)造保障區(qū)域安全新模式[9]。在堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系中，牢固樹(shù)立“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸?！钡挠^念，突出扎緊扎牢本域“不敢腐、不能腐、不想腐”的籠子，形成城市清正廉政監(jiān)督新形態(tài)。

青島要在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制中，牢固樹(shù)立生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相一統(tǒng)的治理觀念，突出配套性改革，使城市國(guó)土空間的行政管轄治理體制與機(jī)制始終適應(yīng)發(fā)展中的生產(chǎn)力；在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”不動(dòng)搖的觀念，始終突出把本域發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展密為一體；在堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化中，牢固樹(shù)立強(qiáng)大的文化自信，突出主流媒體“導(dǎo)向作用、旗幟作用、引領(lǐng)作用”，不斷提高意識(shí)形態(tài)掌控力，創(chuàng)造本域優(yōu)質(zhì)主流文化環(huán)境與社會(huì)文化環(huán)境；在堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度中，牢固確立“民生至上”的觀念，突出建立以基本保障經(jīng)濟(jì)、普惠經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的完整的共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，不斷提高人民日益增長(zhǎng)的追求美好生活需要的實(shí)現(xiàn)水平[10]。在堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度中，層級(jí)黨和政府必須突出提高國(guó)防教育和動(dòng)員力水平，突出“軍民魚(yú)水情”、不斷提高軍地共建模范區(qū)域的水平，不斷提高軍民融合發(fā)展水平。

青島要在堅(jiān)持和完善共建共享的社會(huì)治理體系中，牢固確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和總體國(guó)家安全觀（簡(jiǎn)稱“兩觀”），突出遵循社會(huì)包容性發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握“黨與社”、“政與社”、“社與社”三大關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢(shì)，不斷提高新時(shí)代社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十大現(xiàn)代化”水平，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；構(gòu)建以人民群眾生命安全和身體健康為第一使命的公共衛(wèi)生安全和完善的應(yīng)急體系，把城市精神文明建設(shè)不斷推行新階段。要以大科學(xué)觀指導(dǎo)城市自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)并舉發(fā)展[11]；以“科學(xué)技術(shù)是雙刃劍”的理念，針對(duì)利用新技術(shù)出現(xiàn)的“處處設(shè)陷阱、步步都挖坑”的詐騙破壞性一面及形成“高管跑路、隨意關(guān)店”的現(xiàn)象，指導(dǎo)提高全域社會(huì)治理能力和治理水平，形成善治新局面。

青島要在堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系中，必須長(zhǎng)期“踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，按照建設(shè)生態(tài)文明的大邏輯觀，始終突出建設(shè)以綠色為標(biāo)志色的美麗家園這一永恒的發(fā)展主題[12]。要以建設(shè)公園城市和“后花園”的新思維為指導(dǎo)，把青島建成人與自然和諧共生、躋身先進(jìn)行列的社會(huì)主義現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜游的海濱城市。

青島是中國(guó)重要的海邊防城市，新時(shí)代要深刻認(rèn)識(shí)“一國(guó)”為本的新理念，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系。作為新中國(guó)建立后最早同港澳建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的大陸城市之一，在進(jìn)行“兩種制度”的經(jīng)濟(jì)合作中，堅(jiān)定的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，不斷創(chuàng)造更有效率的運(yùn)行新模式。要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)主義貪婪、掠奪、奴役世界人民不可更改的本性決定了其必然推行“炮艦政策”、“顏色動(dòng)亂”，這是帝國(guó)主義走向窮途末路的慣用伎倆，必須牢固樹(shù)立中華人民共和國(guó)對(duì)祖宗留下來(lái)的任何一寸國(guó)土都履行不可動(dòng)搖的、維護(hù)主權(quán)的決心和意志；高度警惕“五個(gè)危害”等有可能掀起局部“驚濤駭浪”的威脅，以堅(jiān)定勇敢的偉大斗爭(zhēng)精神，針?shù)h相對(duì)，不斷提高建設(shè)“平安青島”的水平；要深刻認(rèn)識(shí)一己優(yōu)先是對(duì)人類優(yōu)先的反動(dòng)，在國(guó)家堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主和平外交政策中、牢固堅(jiān)持人類優(yōu)先的價(jià)值觀，隨著中國(guó)開(kāi)放大門越開(kāi)越大、城市對(duì)外交流領(lǐng)域與規(guī)模越來(lái)越大，要以“外交大權(quán)在中央”的新理念，努力開(kāi)展與境外友好城市活動(dòng)，對(duì)吃不準(zhǔn)、拿不穩(wěn)問(wèn)題、必須堅(jiān)持嚴(yán)格而沒(méi)有例外或“下不為例”的請(qǐng)示報(bào)告制度。

三、推進(jìn)科學(xué)新實(shí)踐，創(chuàng)造未來(lái)新輝煌。

新時(shí)代新階段站上中國(guó)共產(chǎn)黨誕辰百年和城市建置百余三十年新起點(diǎn)，要更加深入推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化在青島的科學(xué)新實(shí)踐，高舉旗幟不變向，再創(chuàng)城市新輝煌，主要聚焦點(diǎn)：

（一）借鑒和復(fù)制深圳建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)再創(chuàng)造，制定符合市情的、富有強(qiáng)大發(fā)展活力的、顯現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的運(yùn)行新模式。

黨的十九大后，青島逐步加快了學(xué)習(xí)深圳的步伐，2019年把學(xué)習(xí)活動(dòng)推向新高潮。站上黨的百年誕辰新起點(diǎn)，精準(zhǔn)篤定城市發(fā)展指向，需要特別研究和關(guān)注2019年8月國(guó)家公布的深圳通過(guò)以形成高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展的先鋒性歷史性戰(zhàn)略性的“五大”定位為標(biāo)示、建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的決定，使之成為繼續(xù)探索中國(guó)特色社會(huì)主義的主要試驗(yàn)場(chǎng)，成為中華民族偉大復(fù)興的顯著地標(biāo)。這是面對(duì)百年未有之大變局、強(qiáng)抓千年新機(jī)遇，具有偉大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的科學(xué)決策，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展的嶄新階段。青島與深圳同為20世紀(jì)80年代初期國(guó)家首批十四個(gè)沿海開(kāi)放城市，同為國(guó)家首批十五個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市，同為國(guó)家首批副省級(jí)城市，同為國(guó)家保留至今的五個(gè)計(jì)劃單列城市等。新階段青島要率先借鑒和復(fù)制深圳建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，要精準(zhǔn)標(biāo)定城市“歷史性發(fā)展時(shí)代新方位”，深入推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化在青島的科學(xué)新實(shí)踐。

首先，要學(xué)習(xí)深圳以精準(zhǔn)定位、精確設(shè)計(jì)、精細(xì)操作，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域客觀存在的“深水區(qū)”、“無(wú)人區(qū)”里闖出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新天地的新經(jīng)驗(yàn)；以更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度、更高水平的全方位高質(zhì)量開(kāi)放，建成高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新模式。青島要以“五個(gè)統(tǒng)籌”為綱領(lǐng)，圍繞“統(tǒng)籌發(fā)展空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體綜合發(fā)力”，發(fā)起更加強(qiáng)大的戰(zhàn)役攻勢(shì)，不斷提高城市精準(zhǔn)、細(xì)化的善治水平，把青島推進(jìn)到城鄉(xiāng)時(shí)空布局一體化發(fā)展的新階段[13]，創(chuàng)造城市“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展新運(yùn)行模式。

其次，堅(jiān)定實(shí)施精準(zhǔn)確立的發(fā)展戰(zhàn)略。青島作為中國(guó)城市GDP“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”的一員，長(zhǎng)期被認(rèn)可為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍頭”城市[14]。新階段不斷放大以新動(dòng)能推動(dòng)山東半島城市群與膠東經(jīng)濟(jì)圈形成科學(xué)合理的大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)[15]，加快讓小城市強(qiáng)起來(lái)，迅速接納大中城市需要轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)力[16]。青島要以充分發(fā)揮城市特色比較優(yōu)勢(shì)為基本出發(fā)點(diǎn)，力戒“多中心”、切忌“廣而全”、避免“同構(gòu)化”為準(zhǔn)則，堅(jiān)決拋棄“撒胡椒面”式發(fā)展方式，加快建成“一中心、二名城、三帶、四港、五區(qū)、六新、七群”新形態(tài)的、名副其實(shí)地新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，精準(zhǔn)指向：建成國(guó)家海洋大科學(xué)中心；建成國(guó)家海洋科技與產(chǎn)業(yè)名城、文化影視與觀光旅游名城；建成可持續(xù)發(fā)展的海灣經(jīng)濟(jì)帶、沿大沽河經(jīng)濟(jì)帶、沿高鐵高速路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶；建成自由港、全球型一流海港、國(guó)際郵輪母港、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市目的地港；建成富有活力的國(guó)家級(jí)西海岸新區(qū)、藍(lán)谷科技新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、臨空新經(jīng)濟(jì)區(qū)、老城再顯青春活力中心示范區(qū)；建成以海洋新經(jīng)濟(jì)、智能型實(shí)體新經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)型新經(jīng)濟(jì)、大文化新經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)新經(jīng)濟(jì)、智慧性商貿(mào)新經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，及以財(cái)富金融業(yè)、高端信息軟件業(yè)、智能化電子與家電、航空航天航運(yùn)業(yè)、高鐵與船舶現(xiàn)代化制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、時(shí)尚消費(fèi)類產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新型產(chǎn)業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)新體系，樹(shù)立擁有中國(guó)最強(qiáng)力“向海經(jīng)濟(jì)”靚麗特色的全球海洋中心城市新形象，顯現(xiàn)城市重塑經(jīng)濟(jì)地理的示范效應(yīng)[17]。

（二）抓住建設(shè)自貿(mào)區(qū)的歷史性機(jī)遇。

青島是中國(guó)發(fā)展外向性經(jīng)濟(jì)的重要基地，在山東建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。新階段青島要以占山東自貿(mào)區(qū)半壁空間的“青島片區(qū)”為依托，牢固抓住全國(guó)加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，主要聚焦點(diǎn)：

首先，突出總體發(fā)展指向。國(guó)家對(duì)建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)明確提出要突出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、形成發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)持久攻勢(shì)浪潮，建立開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新高地的總指向。從改革開(kāi)放以來(lái)城市開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)空間布局的視角看，青島圓滿完成了改革開(kāi)放初期選址城市西海岸，從挖下第一鏟土、建立黃島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、到設(shè)立保稅區(qū)、再到建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)為主要內(nèi)容的第一個(gè)“三級(jí)跳”；隨著實(shí)踐的發(fā)展，要加快完成從促使保稅區(qū)與自貿(mào)區(qū)深度融合發(fā)展、到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為自貿(mào)區(qū)最大測(cè)試平臺(tái)、再到建設(shè)自由港為主要內(nèi)容的第二個(gè)“三級(jí)跳”。

其次，創(chuàng)造性復(fù)制各個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功模式。自2013年上海自貿(mào)區(qū)建立至今，中國(guó)已經(jīng)擁有21個(gè)自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了沿海經(jīng)濟(jì)軸帶省區(qū)市全覆蓋。實(shí)證研究顯示，在中國(guó)建設(shè)自貿(mào)區(qū)（自由港）的進(jìn)程中，創(chuàng)造的具有借鑒意義的主要運(yùn)行新模式是：

上海自貿(mào)區(qū)“主打全球”、粵閩津自貿(mào)區(qū)“主打區(qū)域”的運(yùn)行模式，核心內(nèi)容是建立對(duì)外開(kāi)放的負(fù)面清單制度，創(chuàng)新以咨詢、調(diào)節(jié)、仲裁、司法等糾紛化解機(jī)制為主要內(nèi)容的權(quán)益保護(hù)制度，創(chuàng)新建立市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度和市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查制度，顯現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化的制度新體系的運(yùn)行新模式。2019年8月上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到擁有上百平方公里的臨港新片區(qū)，突出建設(shè)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由為重點(diǎn)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，打造成擁有全球高端資源要素配置核心功能的制度體系，形成港城一體化的運(yùn)行新模式。

2017年遼浙豫鄂渝川陜建立起7個(gè)自貿(mào)區(qū)，普遍顯現(xiàn)特色運(yùn)行新模式發(fā)展形成的新形態(tài)，標(biāo)志著中國(guó)建設(shè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)入快車道。如，遼寧自貿(mào)區(qū)著力打造提升東北老工業(yè)基地整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平的新引擎；浙江自貿(mào)區(qū)開(kāi)啟探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的新航程；河南自貿(mào)區(qū)成為加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代化立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的樞紐型大港口；湖北自貿(mào)區(qū)成為更加成熟地實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的示范區(qū)；重慶自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用，形成完善的西部大區(qū)域門戶開(kāi)放城市新形象；四川自貿(mào)區(qū)以鍛造內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同發(fā)展新力度，成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地；陜西自貿(mào)區(qū)突出創(chuàng)造內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流等運(yùn)行新模式。

2018年10月海南省全域結(jié)合建設(shè)自由港建立自貿(mào)區(qū)，突出以自由港建設(shè)為核心，形成省域全時(shí)空發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行新模式。其后，國(guó)家又宣布建立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江“六個(gè)”自貿(mào)區(qū)，更加突出創(chuàng)造特色化運(yùn)行新模式。如，江蘇自貿(mào)區(qū)突出打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；廣西自貿(mào)區(qū)突出建設(shè)西南中南西北出?？凇⒚嫦驏|盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)銜接重要門戶；河北自貿(mào)區(qū)突出建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)；云南自貿(mào)區(qū)突出打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要通道，建設(shè)連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，形成中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際貿(mào)易輻射中心；黑龍江自貿(mào)區(qū)突出深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更大地新比較優(yōu)勢(shì)等。2020年9月國(guó)家宣布建立北京、湖南、安徽三個(gè)更加富有特色的自貿(mào)區(qū)。

面對(duì)上述自貿(mào)區(qū)具有借鑒意義的主要運(yùn)行新模式，青島要以國(guó)家對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，加快復(fù)制各個(gè)自貿(mào)區(qū)（包括山東自貿(mào)區(qū)濟(jì)南、煙臺(tái)片區(qū)）成功模式的步伐，在借鑒中結(jié)合市情，創(chuàng)造創(chuàng)新運(yùn)行新模式?，F(xiàn)階段主要聚焦通過(guò)培育國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、不斷生發(fā)在世界貿(mào)易中的新比較優(yōu)勢(shì)；以中國(guó)是世界唯一擁有制造業(yè)全門類行業(yè)的國(guó)家優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市是中國(guó)重要現(xiàn)代化工業(yè)基地的域情，加快提高發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行水平，不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)水平，適時(shí)彌補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈存在的短板與缺陷，打造國(guó)際貿(mào)易新基地；以打造國(guó)際貿(mào)易新通道、門戶港和中心樞紐等，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)。

（三）加快建設(shè)青島灣區(qū)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

青島在20世紀(jì)90年代初期，以被稱為城市“母親灣”的膠州灣為主體空間，進(jìn)行環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃設(shè)計(jì)、操作方案與政策研究，隨著時(shí)空推移，開(kāi)始形成建立灣區(qū)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共識(shí)；21世紀(jì)第一個(gè)十年的中后期，城市決策層做出了“依托主城、環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸線輻射”空間布局的重大決策，（簡(jiǎn)稱“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略），奠定了建設(shè)灣區(qū)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐基礎(chǔ)；21世紀(jì)第二個(gè)十年初期，青島市第十一次黨代會(huì)明確提出“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展，拉開(kāi)城市空間發(fā)展大框架，加快建設(shè)組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略方向與目標(biāo)，成為指導(dǎo)城市建設(shè)灣區(qū)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大決策。黨的十九大后，青島緊跟黨和國(guó)家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略步伐，把實(shí)施建設(shè)灣區(qū)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略作為發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”的基本抓手，加快深入推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化在青島科學(xué)新實(shí)踐的步伐。

新時(shí)代大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為中國(guó)以經(jīng)略海洋和維護(hù)海洋權(quán)益為主要內(nèi)容的大力開(kāi)拓海洋空間實(shí)施發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”國(guó)家大戰(zhàn)略、成為中華民族屹立于世界民族之林的重大標(biāo)志，在引領(lǐng)臨海地帶區(qū)域加快發(fā)展多類型灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著示范性作用[18]。青島發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”形成獨(dú)特的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，2019年末城市擁有全國(guó)五分之一的涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)、三分之一的部省級(jí)以上涉海高端研發(fā)平臺(tái)、全國(guó)涉海兩院院士的27.7%，全國(guó)十大海洋科技成果進(jìn)展年度評(píng)選駐青科研機(jī)構(gòu)占據(jù)4席等。青島站上黨的百年誕辰新出發(fā)點(diǎn)，需要聚焦兩突出：一是突出在重塑經(jīng)濟(jì)地理進(jìn)程中建成世界一流的港城一體化新型海洋港口，擁有完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)化綠色可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，形成大港口立體型交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)緊密連結(jié)，不斷提高完善大港口綜合功能水平，成為名副其實(shí)地中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)第一基地。二是突出加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、協(xié)同構(gòu)建具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化提升空間布局新形態(tài)水平，在“兩突出”中及早登上世界城市灣區(qū)經(jīng)濟(jì)群的金字塔頂層，引領(lǐng)山東半島大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）繼續(xù)建設(shè)強(qiáng)大的品牌之都。

青島作為國(guó)家首批十五個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市之一，是中國(guó)20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放國(guó)策后，最早實(shí)施品牌戰(zhàn)略的城市之一，最早被公認(rèn)的中國(guó)“品牌之都”之一，創(chuàng)造了以海爾、海信、青啤等一大批企業(yè)為代表的品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌，成為青島推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化在城市創(chuàng)新實(shí)踐中取得的重大成果。新時(shí)代青島要按照“成就國(guó)家與世界品牌、成就大國(guó)工匠”的指向，繼續(xù)建設(shè)強(qiáng)大的品牌之都。

沿著青島建設(shè)品牌之都的軌跡考察，在經(jīng)歷了發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)的四個(gè)階段之后，黨的十八大后，隨著國(guó)家把每年5月10日確立為“中國(guó)品牌日”國(guó)策的落實(shí)（2017年史稱“中國(guó)品牌日”元年），中國(guó)進(jìn)入了開(kāi)啟自主品牌強(qiáng)力發(fā)展新時(shí)代。青島以創(chuàng)建國(guó)家與世界知名品牌示范區(qū)為基本抓手，使城市進(jìn)入打造品牌之都?xì)v史的第五個(gè)發(fā)展新階段[19]，主題是瞄定市域空間生產(chǎn)力新布局，以創(chuàng)馳著名商標(biāo)為基本抓手，通過(guò)建立覆蓋行政全域各領(lǐng)域品牌回歸質(zhì)量、回歸標(biāo)準(zhǔn)、回歸市場(chǎng)、回歸社會(huì)、回歸信譽(yù)“五個(gè)回歸”的認(rèn)定體系，樹(shù)立線上線下銷售的產(chǎn)品品質(zhì)、品位、品相、品誠(chéng)、品實(shí)的“五品”共融、品質(zhì)為先的市場(chǎng)“口碑”新形象。青島“第五個(gè)發(fā)展新階段”顯現(xiàn)出來(lái)新態(tài)勢(shì)新模式的主要亮點(diǎn)：繼續(xù)擴(kuò)大城市創(chuàng)馳著名商標(biāo)的比較優(yōu)勢(shì)；繼續(xù)擴(kuò)大城市商標(biāo)進(jìn)入馬德里國(guó)際商標(biāo)體系的數(shù)量；繼續(xù)提高城市產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁向更高發(fā)展水平；繼續(xù)擴(kuò)大越來(lái)越多的產(chǎn)品被認(rèn)定為原產(chǎn)地產(chǎn)品；繼續(xù)提高品牌價(jià)值水平。進(jìn)入新階段，青島唯有繼續(xù)建設(shè)強(qiáng)大的品牌之都，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，才能形成越來(lái)越強(qiáng)大的品牌力，推動(dòng)行政全域?qū)崿F(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的發(fā)展目標(biāo)，形成永不枯竭地“溢流”源泉。

（五）加快建設(shè)多層次多空間的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)。

21世紀(jì)初期前后，就有一個(gè)“南有上海高地，北有青島園區(qū)”的公認(rèn)說(shuō)法，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委向全國(guó)推廣了青島建設(shè)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代建設(shè)多層次多空間的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，需要把關(guān)注點(diǎn)移之建設(shè)全鏈型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)上來(lái)，通過(guò)精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力、統(tǒng)籌布局，加快推進(jìn)由一般性工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化全鏈型產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的歷史性跨越。

實(shí)踐證明，一個(gè)全鏈型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)要素的集聚區(qū)、一個(gè)高品質(zhì)的城市生活區(qū)、一個(gè)生產(chǎn)與消費(fèi)要素配置中心和人才集聚的生活中心。中國(guó)已經(jīng)成為世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，是諸多制造業(yè)行業(yè)全球供應(yīng)鏈的中心，是眾多商品最大的全球消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)不僅是出口商品的大國(guó)，同時(shí)也是進(jìn)口商品的大國(guó)。實(shí)踐還證明，城市需要不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、堅(jiān)決補(bǔ)齊至今仍然依賴國(guó)際市場(chǎng)高端環(huán)節(jié)的短板，堅(jiān)決提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

新時(shí)代新階段產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈功能，不斷提升國(guó)際高端資源要素聚集力水平，不斷強(qiáng)化與國(guó)別合作園區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的資源鏈接功能，不斷拓展功能區(qū)東西南北中全方位創(chuàng)新生態(tài)鏈的效能空間，不斷創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新形態(tài)。要以核心區(qū)建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間為引領(lǐng)，系統(tǒng)整合技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈，形成要素資源集成集約、產(chǎn)業(yè)配套合作緊密、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、全球市場(chǎng)供應(yīng)供銷便捷的城市經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。新形態(tài)在發(fā)展中更要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游、左右岸為脈絡(luò)，融合培育若干與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的微觀生態(tài)鏈。

（六）加快發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)。

青島是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的文化旅游名城[20]。新時(shí)代新階段“老城”在適當(dāng)分流與調(diào)整中要突出留住鄉(xiāng)愁，由點(diǎn)連線、由線組片、由片成面，使“老城”整體形成風(fēng)景這邊獨(dú)好的新文化旅游片區(qū)[21]。實(shí)證研究成果顯示，北京對(duì)雍和宮大街進(jìn)行以顯現(xiàn)慢街素院、儒風(fēng)禪韻、賢居雅巷、文旅客廳新風(fēng)貌為主要特點(diǎn)的環(huán)境整治提升工程，成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的一個(gè)樣板型片區(qū)，很值得青島借鑒。

新階段文化旅游名城加快發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)、特別需要關(guān)注如何充分利用曾經(jīng)舉辦過(guò)世園會(huì)、世博會(huì)等多類型展會(huì)會(huì)址空間，從根本上解決諾大一個(gè)空間，卻游客寥寥、人流稀疏，成為城市發(fā)展文化旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“困擾或困惑”的問(wèn)題。實(shí)證研究顯示，解決方案的關(guān)鍵內(nèi)容是，面對(duì)絕大部分會(huì)址空間的周邊已經(jīng)形成高樓林立的環(huán)境，其比之日益興起的鄉(xiāng)村游等基本失去“野”性旅游價(jià)值，要抓住建設(shè)國(guó)家公園的同時(shí)建設(shè)公園城市的大機(jī)遇，促使會(huì)址空間以建設(shè)公益性公園為導(dǎo)向，實(shí)施公益化與商業(yè)化緊密結(jié)合的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；遵循價(jià)值規(guī)律，對(duì)會(huì)址內(nèi)具有文化消費(fèi)觀賞價(jià)值的景點(diǎn)，形成新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)行必要合理的收費(fèi)制度。隨著新型城市圈群的一體化發(fā)展，城市集群里的單體城市要適應(yīng)“集群”地緣文化旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)推動(dòng)形成的越來(lái)越大的市場(chǎng)人流、帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)[22]。為此，單體城市文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須與圈群多種規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無(wú)縫的接軌實(shí)施；必須使不同層級(jí)、不同規(guī)模型級(jí)的城市在城市圈群和文化旅游經(jīng)濟(jì)新軸帶里，實(shí)現(xiàn)文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“多規(guī)合一”。要通過(guò)圈群共創(chuàng)共享共贏的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，整體推進(jìn)具有文化旅游消費(fèi)觀賞價(jià)值的“會(huì)址空間”的合作利用，展現(xiàn)持久發(fā)展活力的新形象。

新階段青島要充分發(fā)揮文化旅游名城的強(qiáng)大影響力，極其需要更加突出全域擁有的特色海洋文化為底蘊(yùn)，牢固抓住海洋旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)性特征，創(chuàng)造越來(lái)越多地海洋旅游商品，創(chuàng)造越來(lái)越多地經(jīng)營(yíng)新模式，進(jìn)入世界發(fā)展海洋旅游熱選城市的前列。

（七）創(chuàng)造一流水平的營(yíng)商環(huán)境。

新時(shí)代新階段站上黨的百年誕辰新起點(diǎn)，深入推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化科學(xué)新實(shí)踐，需要繼續(xù)創(chuàng)造一流水平的營(yíng)商新環(huán)境[23]。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，真實(shí)的反映了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)、法治生態(tài)、自然環(huán)境生態(tài)等的水平。據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名，2019年已經(jīng)由2018年的第46位，躍升為第31位，躋身全球前40位，成為連續(xù)兩年入列世界優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。青島改革開(kāi)放以來(lái)，不斷提高營(yíng)商環(huán)境生態(tài)水平，幾乎是贏得了多層次多部門公布的所有營(yíng)商環(huán)境水平高低排序位居前列、前排的贊譽(yù)。

新階段青島要不斷提高流程再造新水平，在實(shí)施“雙循環(huán)”國(guó)家大戰(zhàn)略的進(jìn)程中不斷顯現(xiàn)打造營(yíng)商環(huán)境新形象。流程再造是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要的新理念。沒(méi)有流程再造，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革就是一句空話。實(shí)踐證明，流程再造是政務(wù)服務(wù)制度改革的核心。實(shí)證研究顯示，在深入推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程中對(duì)已經(jīng)成為“過(guò)去式”的流程、如不再造，再好的制度設(shè)計(jì)也沒(méi)用，再好的規(guī)劃方案也運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)、落不了地。要深刻認(rèn)識(shí)流程再造是一場(chǎng)“真刀真槍”的“效能革命”，因?yàn)樗|動(dòng)了長(zhǎng)期存在的部門利益，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，唯有堅(jiān)定地刀刃向內(nèi)，堅(jiān)定地向部門利益開(kāi)刀，才能攻陷阻礙發(fā)展的體制堡壘、沖破阻擋發(fā)展的機(jī)制障礙，建立起制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程體系。青島把打破行政職級(jí)、擁有崗位審批權(quán)、專業(yè)人干專業(yè)事的首席審批官制度作為流程再造的強(qiáng)力保障，形成城市善治、打造營(yíng)商新環(huán)境的新模式。

新時(shí)代新階段實(shí)現(xiàn)偉大的“跨越”，需要繼續(xù)推進(jìn)城市變革，實(shí)現(xiàn)偉大“跨越”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。要謹(jǐn)記“以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志”的偉大教誨。習(xí)近平同志2018年11月5日在中國(guó)舉辦的首屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上，做出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。大海有風(fēng)平浪靜之時(shí)，也有風(fēng)狂雨驟之時(shí)。沒(méi)有風(fēng)狂雨驟，那就不是大海了?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次狂風(fēng)驟雨，大海依舊在那兒！經(jīng)歷了5000多年的艱難困苦，中國(guó)依舊在這兒！面向未來(lái)，中國(guó)將永遠(yuǎn)在這兒！”的震古爍今的偉大科學(xué)論斷（史稱“大海新觀”）。“大海新觀”矗立起指引大海航行永放光芒的燈塔，如青島這樣的城市必定要打造在“經(jīng)濟(jì)大?！崩锍蔀橛啦怀翛](méi)的“航空母艦”劈波斬浪，奮勇向前。2020年9月3日在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年之際，總書(shū)記發(fā)出偉大的宣言：“任何人任何勢(shì)力企圖歪曲中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史、丑化中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，中國(guó)人民都絕不答應(yīng)！任何人任何勢(shì)力企圖歪曲和改變中國(guó)特色社會(huì)主義道路、否定和丑化中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的偉大成就，中國(guó)人民都絕不答應(yīng)！任何人任何勢(shì)力企圖把中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，中國(guó)人民都絕不答應(yīng)！任何人任何勢(shì)力企圖通過(guò)霸凌手段把他們的意志強(qiáng)加給中國(guó)、改變中國(guó)的前進(jìn)方向、阻撓中國(guó)人民創(chuàng)造自己美好生活的努力，中國(guó)人民都絕不答應(yīng)！任何人任何勢(shì)力企圖破壞中國(guó)人民的和平生活和發(fā)展權(quán)利、破壞中國(guó)人民同其他國(guó)家人民的交流合作、破壞人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，中國(guó)人民都絕不答應(yīng)”！ 五個(gè)“絕不答應(yīng)”已經(jīng)形成中國(guó)人民強(qiáng)大的排山倒海之勢(shì)，勢(shì)不可擋。千余萬(wàn)青島英雄兒女，站上中國(guó)共產(chǎn)黨誕辰百年和城市建置百余三十年新起點(diǎn)，必將高舉旗幟不變向，在五個(gè)“絕不答應(yīng)”的滾滾洪流中更加深入推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化在城市的科學(xué)新實(shí)踐。

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（作者：郭先登，原青島市社科院專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級(jí)崗研究員，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，青島拔尖人才）

（編輯：趙震）