近年來，城陽區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“陽光城陽”建設(shè)為總抓手，深入實(shí)施“陽光黨建、陽光政務(wù)、陽光發(fā)展、陽光治理、陽光生活”五大工程，推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，將法治貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域和全過程，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，讓企業(yè)和企業(yè)家感到舒服，讓市民有更多的獲得感、幸福感、安全感，為加快建設(shè)青島內(nèi)聯(lián)外通的中央活力區(qū)提供有力法治保障。

政府職能依法全面履行

一是深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”和“放管服”改革。組建區(qū)行政審批服務(wù)局，成立區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心，組建營商環(huán)境特邀監(jiān)督隊(duì)伍，推動(dòng)公共服務(wù)供給向下傾斜，在全市率先將低保和特困審批權(quán)委托下放到街道，完成行政審批部門與所屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，城陽區(qū)獲選四星級(jí)新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。

二是優(yōu)化行政審批流程。啟用規(guī)模為青島市最大的城陽區(qū)市民中心，整合10多處政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，進(jìn)駐各類事項(xiàng)500余項(xiàng)，借鑒深圳市等先進(jìn)地區(qū)“申請(qǐng)人承諾制”經(jīng)驗(yàn)做法，最大限度擴(kuò)大實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾范圍。

三是大力推行權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)全區(qū)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，將年交易額300億元的生鮮肉交易市場(chǎng)作為信用監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，被確定為國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，惜福鎮(zhèn)街道“信易+社區(qū)管理”新模式獲得青島市信用應(yīng)用實(shí)踐十佳創(chuàng)新成果獎(jiǎng)（政府類）。

四是創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)應(yīng)急管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，城陽區(qū)獲選全省首批城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生均等化服務(wù)示范區(qū)、全國海洋與漁業(yè)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、全國社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

五是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，被確定為全國群眾體育先進(jìn)單位。六是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度，約束開發(fā)行為，榮獲全國生態(tài)示范區(qū)。

推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按規(guī)定制定并報(bào)備政府規(guī)范性文件。強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，做好文件清理。區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議專題聽取區(qū)政府關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作開展情況。完成山東省規(guī)章規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺(tái)啟用和數(shù)據(jù)錄入。

二是履行重大行政決策程序規(guī)定。出臺(tái)《城陽區(qū)政府工作規(guī)則》和《城陽區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五個(gè)法定程序，對(duì)重大行政決策實(shí)行目錄管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整，涉及水價(jià)、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等事項(xiàng)。加強(qiáng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查。

三是發(fā)揮法律顧問作用。出臺(tái)《關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》，政府部門和街道辦事處法律顧問聘請(qǐng)率達(dá)到100%。

四是推進(jìn)法治政府建設(shè)全貫通。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)街道法治政府建設(shè)的意見》，提升基層依法治理水平。

行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

一是理順行政執(zhí)法體制。組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，在繼續(xù)行使原城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，將文化市場(chǎng)、商務(wù)、旅游、交通運(yùn)輸稽查、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、住宅室內(nèi)裝飾裝修等7個(gè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍。出臺(tái)《城陽區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作程序規(guī)定（試行）》。

二是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，搭建行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，專項(xiàng)清理證明事項(xiàng)。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展執(zhí)法證件清理，分批次公布區(qū)級(jí)行政執(zhí)法主體。

行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效

一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。做好市級(jí)和區(qū)級(jí)建議提案辦理，舉辦行政審判庭審觀摩活動(dòng)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，不斷提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，成立行政爭(zhēng)議庭前和解中心，區(qū)檢察院被確定為山東省院公益訴訟工作聯(lián)系點(diǎn)。

二是加強(qiáng)行政監(jiān)督和專門監(jiān)督。制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，全面推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，大力推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，開展黨政群機(jī)關(guān)履約專項(xiàng)清理工作。

三是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。舉辦區(qū)級(jí)“三民”活動(dòng)，在全市率先試點(diǎn)實(shí)施政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)工作，擇優(yōu)選聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供政策咨詢、權(quán)益保障服務(wù)，監(jiān)督政策實(shí)施、參與政策制定，青島比亞迪公司因此按照協(xié)議及時(shí)收到了街道支付的2000萬元產(chǎn)業(yè)配套資金。設(shè)立疫情期間企業(yè)貿(mào)易糾紛法律服務(wù)專線。推行企業(yè)群眾“找茬”機(jī)制。搭建起涵蓋“電話、網(wǎng)絡(luò)、輿情、電視、廣播”的政民互動(dòng)載體，區(qū)民聲服務(wù)中心成為全國縣（市、區(qū)）政務(wù)熱線首家通過國家標(biāo)準(zhǔn)委專家組驗(yàn)收評(píng)估的單位。

四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。通過政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、融媒體等渠道發(fā)布政府信息，開展“真情服務(wù)”市民體驗(yàn)日活動(dòng)，組織作戰(zhàn)方案答辯會(huì)并對(duì)落實(shí)情況分別開展公開質(zhì)詢，列入全省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，獲評(píng)全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”先進(jìn)單位，建成啟用國內(nèi)首個(gè)政務(wù)公開融媒體視聽工作室——陽光房。

社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

一是健全依法化解糾紛機(jī)制。建成和完善區(qū)糾紛多元化解中心，探索設(shè)立一處合作制公證處。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)暨推行相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，積極開門受案，暢通行政復(fù)議渠道，出臺(tái)《城陽區(qū)行政復(fù)議和行政訴訟糾錯(cuò)報(bào)告辦法》。

三是規(guī)范和加強(qiáng)人民調(diào)解工作。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施公共法律服務(wù)“1+1”制度的意見》，爭(zhēng)取山東省“智慧民調(diào)”應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“訴調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“警調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“行調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“援調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局，全市治安案件“警調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在城陽區(qū)召開，相關(guān)做法在全省調(diào)解工作會(huì)議上作交流發(fā)言，區(qū)司法局榮獲“全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”。

四是依法完善信訪工作制度。探索建立律師代理參與涉法信訪案件化解制度，通過法定途徑分類處理信訪訴求。

政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

一是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子開展集體學(xué)習(xí)《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《行政訴訟法》等活動(dòng)，把憲法法律列為干部教育必修課，依托青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開展憲法法律等法治知識(shí)學(xué)習(xí)。

二是完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度，注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，選派干部赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)，組織在冊(cè)干部通過青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院參加考試，打造“三化一型”干部隊(duì)伍。

法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位

一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》。成立區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)，召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第一次會(huì)議，委員會(huì)主任由區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任。政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)情況分別提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委深改會(huì)研究審議，法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建情況分別提交區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)政府黨組會(huì)研究審議。召開全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》推動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。年度法治政府建設(shè)情況分別按規(guī)定報(bào)告并向社會(huì)公開，組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞?dòng)浾吆驼深檰枌?duì)28個(gè)政府部門法治政府建設(shè)年度報(bào)告開展評(píng)議。

二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查，加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。制定法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，拍攝《援來有你》《國家安全人人有責(zé)》等微電影、微視頻，其中《援來有你》獲司法部展播，央視《新聞聯(lián)播》、《人民日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、山東省司法廳網(wǎng)站、山東廣播電視臺(tái)、青島廣播電視臺(tái)等媒體和網(wǎng)站報(bào)道城陽區(qū)法治政府建設(shè)情況，榮獲全國法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)、全國青少年普法教育示范區(qū)等，營造了全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊記者  劉瑞東  通訊員  陳心悅