李滄區(qū)圍繞“創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)”這一主線，以建設(shè)促規(guī)范，以規(guī)范促實效，多舉并措、創(chuàng)新思路、精準發(fā)力，將政府工作全方位納入法治軌道，推動法治政府示范創(chuàng)建工作不斷優(yōu)化升級。

優(yōu)化流程助推政府服務(wù)效能化

一是深化行政審批制度改革，創(chuàng)新開展審批服務(wù)“零跑腿”。通過采取“網(wǎng)上預審+出件快遞、網(wǎng)上預審+雙向快遞、網(wǎng)上預審+現(xiàn)場勘查收取材料+出件快遞、小分隊上門服務(wù)”等方式，100%打通行政許可“零跑腿”路徑，2019年實際“零跑腿”辦件比例達到68%，2020年疫情防控期間主動靠前服務(wù)，大力開展“零跑腿”不見面審批，已有1.7萬群眾辦事享受到不來大廳就能辦成事的便利。

二是深入推進簡政放權(quán)，持續(xù)完善權(quán)責清單系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理，2017以來共進行10批行政權(quán)力事項調(diào)整，梳理完善政務(wù)服務(wù)事項清單2387件、認領(lǐng)政府部門權(quán)責清單2465件。

三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，2019年率先建立政務(wù)服務(wù)應(yīng)用支撐系統(tǒng)，21184戶市場主體通過“全網(wǎng)絡(luò)、無紙化、零見面”方式申請注冊登記。通過開發(fā)“李滄區(qū)企業(yè)開辦信息（銀行）查詢系統(tǒng)”，率先在全市實現(xiàn)了企業(yè)1個工作日開辦的目標。

規(guī)范程序?qū)崿F(xiàn)決策民主化法治化

一是規(guī)范重大行政決策程序。制定《李滄區(qū)重大行政決策公眾參與制度》、《李滄區(qū)重大行政決策風險評估制度》、《李滄區(qū)重大行政決策公眾參與制度》、《李滄區(qū)重大行政決策合法性審查制度》、《李滄區(qū)重大行政決策集體研究制度》等相關(guān)制度，督促落實重大行政決策制定程序。制發(fā)《李滄區(qū)重大行政決策過程記錄指南》，明確決策承辦單位在開展公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論以及決策執(zhí)行等過程中需保存的工作材料。

二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。建立完善規(guī)范性文件登記制度，嚴格審查程序，及時開展涉及機構(gòu)改革、“市場化、法治化”等方面規(guī)范性文件專項清理工作，確保法制統(tǒng)一。累計清理規(guī)范性文件11件，提請備案區(qū)級規(guī)范性文件11件，審查11件，報備率、及時率、規(guī)范率均達到100%。

三是嚴把合同審查關(guān)，做好法律風險防控。制定《李滄區(qū)機關(guān)單位合同管理暫行規(guī)定》等六項制度辦法，明確合同承辦單位與承辦人主要職責、合同層級審批制度、合同風險預警報告制度、合同爭議處理辦法、合同審查程序規(guī)定等，從合同訂立、到合同履行，從合同審查到爭議處理，全方位規(guī)范政府民事行為。為進一步提高合同審查效率，我區(qū)于2016年全面開通網(wǎng)上合同審查系統(tǒng)，實行網(wǎng)上報審、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上備案，實現(xiàn)3日內(nèi)反饋審查意見，緊急合同當日反饋意見，每年審查合同約8000余件。

四是推進街道合法性審查試點工作。在浮山、李村、九水街道率先開展試點工作，通過引入律師專業(yè)服務(wù)、建立一對一指導聯(lián)系名單、組織專題培訓等方式，協(xié)助街道司法所開展合法性審查工作，防范化解法律風險。

健全機制促進行政執(zhí)法規(guī)范化

一是落實落細行政執(zhí)法“三項制度”，重新制定《李滄區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”》，并組織全區(qū)22個行政執(zhí)法主體制定完善行政執(zhí)法“三項制度”。

二是加強執(zhí)法監(jiān)督。通過事前指導與案件評查相結(jié)合的方式，每年開展案件集中評查2次，實現(xiàn)各執(zhí)法環(huán)節(jié)均有審查審核。

三是搭建平臺，確保行政執(zhí)法透明化運行。規(guī)范開展行政處罰與行政強制權(quán)力事項網(wǎng)上運行工作，將李滄區(qū)22個執(zhí)法單位全部納入行政執(zhí)法平臺的管理。設(shè)置行政執(zhí)法公示政務(wù)公開專欄，將各執(zhí)法單位的執(zhí)法權(quán)責清單、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法流程等內(nèi)容向社會公示。在區(qū)綜合執(zhí)法局探索建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄實時上傳。

四是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革重新梳理行政執(zhí)法主體并進行行政執(zhí)法證件管理平臺信息更新，全面施行互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法人員培訓考試模式，采用理論知識與實務(wù)操作相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的培訓方式，提升行政執(zhí)法人員素養(yǎng)。

拓寬渠道提高矛盾化解成功率

一是行政復議及應(yīng)訴工作效率全面提高。建立庭前報送制度、典型案例通報制度、出庭情況季度通報制度等，督促各行政機關(guān)負責人及時出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率達100%。采取集體研究、流程監(jiān)督、定期回訪、實地調(diào)研等一系列措施，不斷提高行政復議、行政應(yīng)訴案件的工作質(zhì)量，截止8月，共收到行政復議申請23件，受理20件，辦結(jié)15件，充分發(fā)揮行政復議定紛止爭的作用。

二是全面推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全人民調(diào)解工作機制。2017年在全市范圍率先啟動“一社區(qū)一法律顧問”工作，在全省司法行政系統(tǒng)率先上線法律顧問在線管理系統(tǒng)，相關(guān)平臺建設(shè)經(jīng)驗在全市進行推廣。2019年率先實現(xiàn)全區(qū)11個規(guī)范化街道公共法律服務(wù)站“全覆蓋”。

三是多渠道化解矛盾糾紛。積極推進公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作，截至目前，李滄公證處共受理訴前調(diào)解274件，調(diào)解成功105件，調(diào)解成功率和效率遠高于駐法院其他調(diào)解組織。

點面結(jié)合實現(xiàn)普法宣傳教育精準化

一是挖掘法治元素，實施精準普法。在李滄普法宣講團的建設(shè)上，成立了26人憲法宣講團、87人普法講師團、70人社區(qū)法律顧問團和59人法治副校長隊伍，開展多樣主題的普法宣傳活動。在虎山花苑社區(qū)創(chuàng)新打造了“楓橋經(jīng)驗”李滄樣式“有事來商量”綜合服務(wù)中心，在上流佳苑社區(qū)依托社區(qū)市民活動中心，打造融合民主法治園地、法治大講堂、網(wǎng)絡(luò)普法中心、法治圖書角和法治安全體驗中心的5個法治宣傳陣地。

二是打造“誰執(zhí)法誰普法”亮點品牌，打造區(qū)綜合執(zhí)法局“三步走”執(zhí)法方式、區(qū)教體局“特色法治品牌校園”等執(zhí)法普法品牌，以15個重點部門作為示范引領(lǐng)，帶動全區(qū)各執(zhí)法單位樹立“我執(zhí)法我普法”的工作理念。

三是多維普法，提升法治思維法治能力?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃實施期間，組織各項網(wǎng)上學法考法、各類法治專題培訓和法治講座300余次，參加人員達35000人次，切實推進領(lǐng)導干部學法用法工作。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者  劉瑞東  通訊員  陳心悅