9月11日，市政府新聞辦召開發(fā)布會，市大數據局局長崔衛(wèi)東，市大數據局副局長張艷就市公共數據開放管理辦法進行介紹，并回答記者提問。

為規(guī)范公共數據開放，加速推進數據要素市場化配置，充分挖掘公共數據潛在價值，提升政府治理能力和公共服務水平，促進經濟社會發(fā)展，我市制定了《青島市公共數據開放管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已經市政府常務會議審議通過，將于今年10月1日正式施行。

《辦法》制定背景

公共數據是經濟社會發(fā)展的支撐性、戰(zhàn)略性資源。公共數據開放是提升政府管理水平、推進政務公開、保障社會民生、促進經濟發(fā)展的重要舉措。我市高度重視公共數據開放工作，2013年開始研究，2015年率先在全省建立了公共數據開放網站，供社會各界下載和使用公共數據。截至目前，已開放了3000個數據集，約2000余萬條數據，有力推動了數據開放和開發(fā)利用。雖然我市數據開放起步較早，開放程度較高，但還存在一些問題，如公共數據開放的方式相對簡單、管理機制有待進一步理順、范圍有待擴大、質量有待提高、全流程安全管控能力有待提升、與社會需求銜接不足等。

當前，我市公共數據開放面臨新的形勢。一方面，國家要求進一步加大公共數據開放力度。今年4月，黨中央、國務院發(fā)布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數據作為新型生產要素，提出要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享。另一方面，企業(yè)和個人開發(fā)利用公共數據的意識提升，對公共數據的需求呈爆發(fā)式增長。這都要求我市加快公共數據開放步伐。因此，我市有必要制定專門的管理辦法為公共數據開放工作提供制度保障，進一步推動公共數據開放。

主要內容

《管理辦法》分五章共十八條，從總則、開放利用、多元開放、監(jiān)督保障及附則五部分對公共數據開放工作進行了規(guī)范。

01

明確了公共數據開放的管理體制

一是基本原則方面，確立了“開放為常態(tài)、不開放為例外，統(tǒng)籌管理、分級分類，需求導向、合規(guī)應用，安全可控、評價監(jiān)督”的原則。二是開放主體方面，明確了不僅包括各級行政機關，還包括法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的事業(yè)單位和社會組織，以及郵政、通信、水務、電力、燃氣、熱力、公共交通、鐵路等公共事業(yè)運營單位。三是職責分工方面，明晰了各級大數據工作主管部門、各數據開放主體在數據開放、安全管理等方面的職責，并要求數據開放主體建立專人專崗管理制度，由專人負責數據開放工作。四是安全管理方面，明確了各方嚴格落實各項安全管理要求，切實保護商業(yè)秘密和個人隱私，防止公共數據被非法獲取或者不當利用。

02

推進公共數據精準化開放

首次提出分級分類開放，對開放數據進行標準化、精細化管理，進一步擴大數據開放范圍，提升開放數據質量。打破原有開放類和非開放類簡單的分類方式，將數據分為無條件開放、有條件開放、非開放3類。對法律、法規(guī)和規(guī)章禁止開放，開放后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定的，或者涉及商業(yè)秘密、個人隱私等開放后會對第三方合法利益造成損害的公共數據，列入非開放類；將對數據安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供給自然人、法人和非法人組織的公共數據列入有條件開放類；其他公共數據列入無條件開放類，進一步滿足社會需求。

03

鼓勵數據開發(fā)利用與加強行為監(jiān)管并重

鼓勵社會各方在不損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權益的前提下，開展多種形式的公共數據利用活動。同時，對數據開放方式、使用監(jiān)管、申請流程及數據糾錯機制進行了規(guī)范。如，針對有條件開放數據，將對數據使用主體數據開發(fā)、安全保障等能力進行審核，審核通過后簽訂數據使用協(xié)議，并進行全流程跟蹤服務和監(jiān)督，對不當行為采取限制、取消權限等相應措施。

04

打造多元數據開放和融合應用新格局

公共數據僅是數據資源的一部分，與工業(yè)互聯網數據、商業(yè)數據等社會數據融合應用，將會發(fā)揮更大價值。我市著力構建多元數據生態(tài)體系，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位依法開放自有數據，促進公共數據和非公共數據融合應用，推動建立合法合規(guī)、安全有序的數據交易機制。同時，還將通過產業(yè)政策引導、社會資本引入、應用模式創(chuàng)新、數據服務推薦等方式，推動政產學研金服用協(xié)同發(fā)展，營造良好開放氛圍。

下步工作

公共數據開放是一項創(chuàng)新性、探索性工作，需要在實踐中持續(xù)優(yōu)化。下一步，我市將加強組織協(xié)調，制定和細化各項制度規(guī)范，出臺公共數據分級分類指南，加強公共數據開放精細化管理；建立和完善可持續(xù)的公共數據開放長效機制，加強與社會需求銜接，擴大公共數據開放范圍，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價值公共數據；強化技術支撐，建立完善公共數據服務平臺，提升公共數據質量，構建公共數據開放應用生態(tài)，推動《辦法》落地實施。

市大數據局歡迎社會各界積極開發(fā)利用公共數據，多提寶貴意見，推動我市公共數據開放不斷創(chuàng)新突破，充分激活數據要素的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，為經濟高質量發(fā)展添活力，為我市治理體系和治理能力現代化添動力。