依法治理學前教育的痛點、堵點，將護航學前教育沿著普惠、科學方向行進

學位空閑與緊缺并存、師資跟不上學位擴張速度、堅守學前教育規(guī)律壓力不小，破解這些問題需要更精細的頂層設計和更有力的協(xié)同推進

文 |《瞭望》新聞周刊記者 蕭海川

全面兩孩政策進入第四個年頭，新一輪幼兒入托高峰近在眼前。一些家長因“入公辦園難、入民辦園貴”問題再陷焦慮。學前教育如何答好“辦好人民滿意的教育”的考卷？

山東近年瞄準學前教育痛點，持續(xù)發(fā)力，在保障幼兒園供給方面跑在了全國前列。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，山東共有幼兒園20231所，在園幼兒約307.6萬人。與此同時，山東學前三年的毛入園率達到89.2%，比全國平均水平高7個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率約77.1個百分點，較全國平均水平高4個百分點；公辦幼兒園在園幼兒占比超過55%，領(lǐng)先全國平均水平12個百分點。

作為人口大省，山東何以在短短幾年化解幼兒園學位不足、學費虛高的問題？

6月8日，青島西海岸新區(qū)隱珠街道嶧山社區(qū)山水新城幼兒園，孩子們在玩“跳竹竿”    王培珂攝/本刊

家門口有了普惠幼兒園

教室里，幾十名小娃娃正在老師指導下制作陶藝。與其說是“制作”，不如說是孩子在玩和泥游戲。

這一場景來自山東日照市山海天旅游度假區(qū)實驗幼兒園的觀瀾天地分園?！恫t望》新聞周刊記者站在園中向外望去，帶獨立小院的幼兒園處于十字路口的黃金位置，周圍是一片林立的高層住宅樓。

園長于世華告訴記者，這棟小樓最初不是留給幼兒園的?！爱敃r這里已被地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)租出去，準備改造為一家餐飲會所，一年光租金就有50萬元?！?/p>

后來，在落實國家城鎮(zhèn)小區(qū)嚴格依標配建幼兒園的政策下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)爭取，開發(fā)商最終愿意將建筑物的永久使用權(quán)無償移交給教育部門。這也成為日照市第一所無償交付使用的小區(qū)配套幼兒園。

現(xiàn)在，這所占地5.2畝、建筑面積2900平方米的幼兒園，已擁有9個教學班、33名教職工和300多名幼兒，是百姓家門口的優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園。

觀瀾天地分園的故事是山東近年推進學前教育的縮影。2018年以來，山東省印發(fā)《關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》等政策文件，同步啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，對幼兒園編制、經(jīng)費、崗位設置、規(guī)劃建設等領(lǐng)域加強頂層設計。

山東省教育廳副廳長關(guān)延平告訴記者，在城鎮(zhèn)，山東落實新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步規(guī)劃設計、同步供應土地、同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用的“五同步”政策；在農(nóng)村，實施農(nóng)村幼兒園建設與提升工程，持續(xù)改善辦園條件。

據(jù)山東省教育部門統(tǒng)計，2018年以來，山東已新建改建幼兒園8139所，新增幼兒學位110萬個；僅2019年，山東就補充公辦幼兒教師10530人，并將幼兒園高級教師崗位比例從1%提至11%。

法規(guī)護航普惠

今年1月1日起，《山東省學前教育條例》（下稱《條例》）正式進入實施階段，山東學前教育發(fā)展從此邁入法治化治理軌道。

這部地方性法規(guī)不僅旗幟鮮明提出“發(fā)展學前教育，必須堅持公益普惠基本方向，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制”，而且對治理幼兒園建設運營中的痛點、堵點給出法律依據(jù)，讓管理更透明、結(jié)構(gòu)更合理、更符合教育規(guī)律的學前教育未來可期。

一方面，幼兒園陪餐、一日生活規(guī)范有了“白紙黑字”?！稐l例》規(guī)定，幼兒園應每周向家長公示兒童食譜，并建立集中用餐陪餐制度；兒童在園的一日生活，以游戲為基本活動，正常情況下每天戶外活動至少兩個小時。山東師范大學教育學院教授張小永說，規(guī)范學前教育的細節(jié)，才能更好堅持學前教育的本質(zhì)，削減“小學化”的不良傾向。

另一方面，公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園在園兒童比例有了硬指標。《條例》提出公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的80%，其中公辦園在園兒童比例不低于50%。山東女子學院教育學院副教授王錄平認為，法律法規(guī)既是準繩也是指揮棒，這樣的硬指標讓保障學前教育公益普惠有了底氣。

此外，有力杜絕了城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設項目“憑空消失”的情況?！稐l例》要求對配套幼兒園不符合規(guī)劃條件要求的城鎮(zhèn)居住區(qū)建設項目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；任何單位和個人不得擅自改變城鎮(zhèn)配套幼兒園的性質(zhì)與用途。王錄平認為，這些條款直指房地產(chǎn)開發(fā)中的弊病，將配套幼兒園從紙上落實到地上，將促進學前教育更好在百姓家門口扎根成長。

濟南燕山新居幼兒園園長宋科，現(xiàn)在更有信心把她所在的普惠性民辦幼兒園辦得更好、更久。他說，《條例》對民辦幼兒園的支持力度超乎預期，不僅讓民辦幼兒園的水、電、氣、熱等資源使用費用與公辦幼兒園享受同等價格，而且城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園還能免繳物業(yè)服務費。

山東省人大常委會委員、省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員仉興玉表示，在缺乏對應上位法依據(jù)、兄弟省份相關(guān)經(jīng)驗不足的情況下，這部地方性法規(guī)體現(xiàn)了各方反復磋商形成的共識，將推動學前教育在法治化護航下越來越普惠、優(yōu)質(zhì)。

流動的需求如何破

山東在破解學前教育“入園難、入園貴”問題上雖然取得階段性成效，但在實踐探索中也出現(xiàn)了新難題，亟待破解。

城鄉(xiāng)、城區(qū)之間學位空閑與緊缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。濟南高新區(qū)三優(yōu)開智幼兒園園長趙青梅告訴記者，他們對口小區(qū)往年入園的幼兒一般在六七十人，2019年達到90人，今年可能到100人。園方準備將部分活動室、禮堂改造為教室，應對短期爆發(fā)的入園潮。與之形成對比的是，農(nóng)村或一些老舊城區(qū)幼兒園出現(xiàn)學位大量招不滿的情況。

濟南市教育局學前教育處處長王華說，城鎮(zhèn)化帶來人口從農(nóng)村向城市、從老舊城區(qū)向新興城區(qū)流動，勢必會加劇幼兒園學位出現(xiàn)空閑與緊缺并存的現(xiàn)象，但孩子教育耽誤不得，未來還要加強學位補給和調(diào)控，寧可學位等孩子，也不能讓孩子等學位。

幼兒師資供給難以跟上幼兒園和適齡幼兒的快速增長。以日照市為例，該市教育局托幼辦主任王成梅告訴記者，2018年至2020年，日照市將規(guī)劃建設普惠性幼兒園252所，但幼兒師資還面臨20%到30%的缺口。

不僅如此，在幼兒園規(guī)?？焖贁U張的同時，骨干幼兒教師、資深管理人員緊缺矛盾尤為突出。濟南鋼城幼教集團總園長高林對記者說，他們集團要依托鋼城幼兒園輻射帶動濟南東部約10所幼兒園，但由于骨干幼兒教師、資深管理人員緊缺，人員調(diào)配往往頗有難度。

業(yè)內(nèi)人士建議，要緩解幼師不足的壓力，未來要不斷提升幼師職業(yè)吸引力，加強幼師的引進、培養(yǎng)和培訓。“2019年，我們就招錄了100多名專職教師，都是帶編制的?！备吡终f。

此外，堅守學前教育規(guī)律也面臨不小壓力。“有的家長問我，孩子都上了大班，幼兒園為什么不能開設識字、拼音、算術(shù)之類的課程。”濟南匡山幸福童年幼兒園園長姜伊冉說，法律法規(guī)嚴禁幼兒園小學化，但總有一些家長帶著孩子上課外輔導班，搶學小學知識，加劇教育焦慮，給幼兒園開展科學的學前教育帶來干擾?；鶎咏逃ぷ髡弑硎荆瑢W前教育發(fā)展不是教育部門的內(nèi)部事務，需要全社會協(xié)同，形成合力。