理性認(rèn)識中國社會大轉(zhuǎn)型過程中的“農(nóng)房改造”和“撤村并居”

——我的調(diào)查和分析

黃少安

一、我看到的農(nóng)房改造和撤村并居

近期一些媒體發(fā)表一些專家關(guān)于農(nóng)房改造和撤村并居的意見，提出了一些問題，引發(fā)了眾多議論和批評，好像有否定之勢。我不想與任何人爭論，只是把我所看到的事實(shí)和我的認(rèn)識告訴大家。我和我的團(tuán)隊從2006年開始對全國所有糧食主產(chǎn)區(qū)和部分非糧食主產(chǎn)區(qū)糧食種植的成本收益和種糧直補(bǔ)效應(yīng)進(jìn)行大樣本入戶調(diào)查，順便調(diào)查農(nóng)村的拆遷補(bǔ)償。從2008年開始，在“新農(nóng)村建設(shè)”的背景下專門實(shí)地考察農(nóng)房改造和撤村并居。從2011年開始，為了完成有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)膰抑卮笳n題，專門調(diào)查各種征地補(bǔ)償和農(nóng)房改造。從2019年開始，又在“鄉(xiāng)村振興”大背景下實(shí)地調(diào)查農(nóng)房改造和撤村并居。

首先，幾個基本的、相關(guān)卻不等同的概念，同時也是現(xiàn)實(shí)中相關(guān)或相似、實(shí)際上不同的事實(shí)，有必要澄清?，F(xiàn)在一些專家和網(wǎng)民都把撤村并居、村改居、合村并居、合村并鎮(zhèn)、農(nóng)房改造、農(nóng)房拆遷等混同起來說事，其實(shí)是既有聯(lián)系、又有區(qū)別的。撤村并居或村改居、合村并居和合村并鎮(zhèn)，是農(nóng)村社會組織制度或組織形式的改變，有些大村本來人就多，又相對集中，把村委會改稱居委會，就是 “村改居”；如果幾個村合并成立一個居委會就是“合村并居”或“撤村并居”；“合村并鎮(zhèn)”就是把原來幾個村、甚至幾個鄉(xiāng)合并成一個“鎮(zhèn)”，從而改成“鎮(zhèn)委會”。一般情況下，已經(jīng)設(shè)市的地方，改成“居委會”，沒有設(shè)市的地方，只能改成“鎮(zhèn)委會”。居委會和鎮(zhèn)委會是我國城市和城鎮(zhèn)的社區(qū)劃分和管理體制，村改居和村改鎮(zhèn)，顯然是順應(yīng)城市化、向往城市化、追求城鄉(xiāng)一體化的社會組織轉(zhuǎn)型。

上述社區(qū)組織形式的改變，有些同時包含了“農(nóng)房改造”和農(nóng)民的集中居住，有了農(nóng)村物理面貌的改變，有些并沒有相應(yīng)的物理面貌的改變，只是村委會改成了居委會而已。例如，南方多數(shù)地區(qū)改成居委會或鎮(zhèn)委會后，農(nóng)民的房子沒有改造和變動。北方地區(qū)同時包括“農(nóng)房改造”的比例高一些，也有不動房子的“村改居”，山東也有這種情況?！稗r(nóng)房改造”有不同原因，而且不一定都有“村改居”或“村改鎮(zhèn)”。為了整理宅基地、提高農(nóng)民居住集中度、改變和改善農(nóng)民居住質(zhì)量的“農(nóng)房改造”是有的，而且近年來比例比較高，農(nóng)房改造以后社區(qū)組織形式有變的、也有不變的，不管變不變，農(nóng)民還是農(nóng)村戶籍。也有農(nóng)房改造不是為了宅基地整理和集中居住和提高居住質(zhì)量，而是因?yàn)楣こ桃泼?、城市擴(kuò)張移民、產(chǎn)業(yè)園區(qū)移民等，實(shí)際上就是農(nóng)房拆遷和補(bǔ)償安置問題，當(dāng)然，這種情況客觀上也可能整理了宅基地和節(jié)約了土地、提高了居住集中度和居住質(zhì)量。

我們討論問題、發(fā)表看法時，很有必要把上述情況分開，否則，容易誤判和誤導(dǎo)。有農(nóng)房改造的撤村并居（改居）或并鎮(zhèn)，主要有以下幾類：

第一類是城市擴(kuò)張型農(nóng)房改造和撤村并居，可謂是直接城市化導(dǎo)致的。中國處于快速城市化時期，這一類情況是很多的。原來城市周邊村莊的耕地和農(nóng)民的宅基地及其房產(chǎn)被政府征用，或者一些村莊被新城區(qū)包圍起來（城中村），一段時間后也被納入城市建設(shè)或改造規(guī)劃。這種情況下，農(nóng)房會被改造，政府會按城市規(guī)劃建造新房子安置村民，耕地、荒地、宅基地及其房產(chǎn)，政府都會按較高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償村民，村民會被轉(zhuǎn)化成城市居民，村委會會被改為居委會。農(nóng)民總體上是非常期望這種拆遷補(bǔ)償?shù)模驗(yàn)橛卸嘀睾锰帲ㄗ⌒路?、比較高甚至非常高的補(bǔ)償款和城市戶籍以及由此帶來的城市公共服務(wù)），但是，過程中也會有矛盾，農(nóng)民總希望補(bǔ)得多一點(diǎn)，而且會橫向和縱向攀比，個別釘子戶要天價、不配合。一方面總有一些矛盾或不滿（不是因?yàn)樽约撼蕴?，而是覺得別人的好處更多），另一方面強(qiáng)烈盼望政府拆遷改造。這種情況，基本上100%“村改居”。

第二類是產(chǎn)業(yè)園區(qū)（也包括校園等）或單獨(dú)的投資商占地、占村導(dǎo)致的農(nóng)房改造和村改居或改鎮(zhèn)，可謂是直接的工業(yè)化導(dǎo)致的。一般由政府出面征地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或大學(xué)園區(qū)等，占地、占村、占農(nóng)房，需要拆遷、安置、補(bǔ)償，往往也會撤村或合村改居。這一類情況，農(nóng)民的態(tài)度及其收益情況幾乎與第一類相同。也有不由政府征地（但是要經(jīng)過國土資源管理部門）補(bǔ)償，一些投資商、尤其是一些大型國有企業(yè)直接與村民發(fā)生關(guān)系，這類情況與政府征地、拆遷、補(bǔ)償以及村民的態(tài)度差不多，可能投資商的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更高，往往還有安置部分村民在企業(yè)就業(yè)的補(bǔ)償方式。其實(shí)這一類多數(shù)還是出現(xiàn)在城市周圍的，農(nóng)房改造后的“村改居”比例也是比較高的。

第三類是工程（水利工程、高鐵高速公路、機(jī)場等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）移民導(dǎo)致的農(nóng)房改造和村改居或改鎮(zhèn)。幾乎都是政府出面征地、拆遷、安置和補(bǔ)償。如果發(fā)生在城市周圍地區(qū)，“村改居”的比列比較高，發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，可能有與別的村合并的情況，一般不改村的組織形式，還是村委會，如果規(guī)模很大，也有多村合并直接統(tǒng)一建設(shè)小鎮(zhèn)，從而“村改鎮(zhèn)”。這類情況下，村民的收益情況和態(tài)度基本與第一、二類一致。

現(xiàn)實(shí)中，上述三類農(nóng)房改造和拆遷補(bǔ)償過程中，都難免 有個別環(huán)節(jié)、個別人有意見，甚至鬧出事情，媒體也有報道。有些是由于工作沒有做細(xì)造成的，有些是由于個別農(nóng)民不理解或故意鬧出一些動靜，例如，山東某個村，農(nóng)房改造過程中，有個村的村民鬧的原因是不按照庫區(qū)移民標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償拆遷的房子，而離其很近的一些是按照庫區(qū)移民標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?。?shí)際情況是：庫區(qū)是有離水庫多少米為標(biāo)準(zhǔn)的，標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)是庫區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，之外就不能執(zhí)行庫區(qū)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，離得很近也不行，就像高考劃線一樣。基層干部是堅持原則和標(biāo)準(zhǔn)，村民不愿意，于是與基層干部鬧起來，村民先動手，干部也年輕氣盛還手了。村干部還手當(dāng)然不對，但是，村民是沒有道理的，而且只是極個別事件，不值得媒體渲染，更不能拿來當(dāng)做討論農(nóng)房改造和撤村并居是否應(yīng)該、合理的依據(jù)。

第四類是專門針對農(nóng)村宅基地占用土地（尤其是耕地）多、人口減少、村莊衰落、農(nóng)房質(zhì)量差從而生活質(zhì)量低、基礎(chǔ)設(shè)施難以有效建造、組織松散等多種因素，進(jìn)行農(nóng)房改造、農(nóng)民集中居住、撤村或合村并居。這一類情況又大體分為兩個階段或兩個高潮，兩個階段目標(biāo)一致，但是實(shí)施條件和具體操作有所不同，成效和問題及其原因也有所不同。

第一階段, 2005年10月，中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，開始實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略，提出了農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。全國很多地區(qū)在此背景下，從2007年左右開始進(jìn)行農(nóng)房改造、撤村并居，以便加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村容整潔和節(jié)約宅基地。這一階段呈現(xiàn)出以下特征：

第一，總體而言，北方地區(qū)更積極、更快，既有農(nóng)房改造、又有撤村（或合村）并居（或并鎮(zhèn)）。在北方地區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)啟動比較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不一定先行，但是做得相對比較好。南方地區(qū)有撤村并居或并鎮(zhèn)，不一定或比較少有農(nóng)房改造。之所以如此，是因?yàn)椋嚎傮w而言，南方、尤其是廣大丘陵地區(qū)和山區(qū)農(nóng)民的房子改革開放以來改造比較早、建得比較好、一般占用耕地少。而北方地區(qū)多數(shù)農(nóng)民房子的低矮、平房多、房子質(zhì)量低、占用耕地多；落后地區(qū)更積極地想抓住機(jī)遇改變落后面貌。其實(shí)對于農(nóng)民而言，是否村改居或村改鎮(zhèn)，短期影響不大或不太關(guān)心，關(guān)鍵是是否農(nóng)房改造和如何改造。

第二，農(nóng)房改造和拆遷，基本上是“先建后遷和后拆”，即政府先規(guī)劃選址、組織資金、按照現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)集中建好新房子，然后讓農(nóng)民遷入新房。政府組織資金的方式是多元的。方式之一：基層政府財政和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的，政府和集體先墊資建造，拿到國家財政補(bǔ)貼或出賣建設(shè)用地指標(biāo)后再部分或全部沖抵原來的墊資；方式之二：政府引入房地產(chǎn)開發(fā)商，規(guī)劃好地址，把節(jié)約出來的宅基地面積的一部分給開發(fā)商做商業(yè)性開發(fā)，開發(fā)商即必須按照政府要求無條件建造好農(nóng)民的安置房，農(nóng)民可以直接入住。這種方式在大中小城市周圍比較容易實(shí)施；方式之三：與方式二類似，不是引入房地產(chǎn)開發(fā)商，而是與其它招商引資和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)結(jié)合起來，由企業(yè)投資者把農(nóng)民的房子建好，農(nóng)民直接入住。這種方式在大中小城市和政府已經(jīng)規(guī)劃為開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園及其周圍地區(qū)，比較容易實(shí)施；方式之四：地方政府組織、引導(dǎo)和動員，地方財政和集體組織主要資金，農(nóng)民自己也出少量的資金，共同建造新房，建好后搬遷。

第三，新房的分配標(biāo)準(zhǔn)：絕大多數(shù)地方都是按人頭分配新房，每人40-60平方米為普遍標(biāo)準(zhǔn)。原來的宅基地一般不補(bǔ)償，因?yàn)榉峙淞诵路孔右埠姓厥褂脵?quán)，原來住房面積超過新分配面積的部分，按照建造成本價或重新估價進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償。一些地方為了鼓勵村民及時搬遷，還規(guī)定特定時間內(nèi)搬遷的，給予一定獎勵。

第四，國家財政對于農(nóng)房改造節(jié)約出來的土地，復(fù)墾為耕地的，給予一定的補(bǔ)貼，一般是每畝25萬元左右，不復(fù)墾為耕地的，可以作為建設(shè)用地，本地區(qū)使用或異地流轉(zhuǎn)都可以，但是，必須堅持占補(bǔ)平衡原則。

這一階段的農(nóng)房改造存在的主要問題：一是開始階段少數(shù)地區(qū)的基層干部經(jīng)驗(yàn)不足，沒有考慮到農(nóng)民搬遷以后的生活習(xí)慣（例如家庭傳統(tǒng)的、習(xí)慣性的極小規(guī)模的種植和養(yǎng)殖）和生產(chǎn)習(xí)慣（原來門口或出門幾分鐘就是耕地，很習(xí)慣、很方便），后來的過程中還是盡量照顧了這種習(xí)慣，例如，不遠(yuǎn)處專門蓋一排平房，每戶一間用于養(yǎng)雞等。我們幾年后回訪，其實(shí)，一段時間后，上樓的農(nóng)民也不再養(yǎng)殖了，養(yǎng)殖也規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化了，種地稍遠(yuǎn)一點(diǎn)也習(xí)慣了，甚至許多農(nóng)民的土地都流轉(zhuǎn)出去了，自己不再小規(guī)模種植了；二是一些農(nóng)民上樓以后短期內(nèi)生活不習(xí)慣，尤其是老人，其實(shí)很快也就習(xí)慣了，畢竟是比原來過得好了；三是一些農(nóng)民短期內(nèi)生活成本提高、同時生活用品的自給率還下降，但是，由于本地一定程度的城市化和國家總體城市化和工業(yè)化加速，除開老人，基本上都外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入水平和生活水平是不斷提高的。當(dāng)然，也有個別釘子戶，無論如何做工作，就是堅持自己的不合理或不太合理的要求，不達(dá)要求堅決不搬遷，遇到這種情況，最后政府只能是“不強(qiáng)制拆遷、不分配給他新房子、讓其原地住著”。例如，我們實(shí)地考察就有這樣一個例子：老兩口在村里住著一個院子，主房加其它廁所等，總共400多平米，按照新房分配標(biāo)準(zhǔn)，給兩個人120平米的新住房，其它差額，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償現(xiàn)金，老兩口堅決不同意，堅持要400多平米。我們問他，為什么要那么多房子？新住房是政府掏錢蓋的，按人均分是公平合理的，你的舊房子補(bǔ)給你們現(xiàn)金也是基本合理的。他們的回答是：我不管合理不合理，我要幾套房子，我兒子兒媳、女兒女婿等回來都得有一套房子住。最后，這一戶還住在原來的地方，其它村民都拆遷、搬家了。當(dāng)然，這只是極個別現(xiàn)象。

第二階段的既有農(nóng)房改造又有撤村并居的高潮，是中共十九大提出和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以后。不是說兩個階段之間有停頓或明顯的界線，其實(shí)多年來一直都在進(jìn)行，只是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，明顯出現(xiàn)了又一個高潮。這是很自然的事情，因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在新農(nóng)村戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的延續(xù)，很多要求和任務(wù)是相同或相近和一貫的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，農(nóng)房改造、集中居住，是與農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施有效建設(shè)（例如“三通”“五通”、廁所改造、污水處理等）、從而與宜居相聯(lián)系的，撤村并居是與治理現(xiàn)代化相聯(lián)系的?？梢哉f，農(nóng)房改造、撤村并居確實(shí)是在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

這一階段的農(nóng)房改造，與第一個階段比較，具體操作上最重要的特征或變化：一是先拆后建；二是讓農(nóng)民先支付少量選房押金、實(shí)際上也可以作為建房資金的情況明顯增加。

與上一次比較，農(nóng)民不愿意或工作難做的比例確實(shí)提高了，除開上述兩個特征或原因外，還有兩個原因：第一，多年的新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)政府和農(nóng)民自己都對住房有較大的投資，相比較原來拆遷改造的房子，無論是農(nóng)民房子及其內(nèi)部家當(dāng)，還是村里的公共區(qū)域（道路等基礎(chǔ)設(shè)施），都有了較大改進(jìn)，雖然在城里人看來依然比較差，但是，在農(nóng)民自己看來已經(jīng)好了不少，又要拆掉、搬遷，還要自己花點(diǎn)錢，覺得不合算、沒有必要。也就是說農(nóng)房改造的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)不一樣了，原來拆的多數(shù)是很差的房子，現(xiàn)在拆的是相對好一些的房子；第二，多年過去了，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大改變，年輕人幾乎都出去了，不再是離土不離鄉(xiāng)，而是離土又離鄉(xiāng)，住在村里的多數(shù)是老人。他們相對更不愿意搬遷。也就是，現(xiàn)在的農(nóng)房改造，群眾基礎(chǔ)不一樣了。這些其實(shí)該是值得政府和基層干部注意。

還有一些地區(qū)，工作思路有些問題，算是政府給自己找上一些麻煩。例如，某省會城市周邊一個縣，不知道誰的建議或主意，制定的方案是：新房有不同戶型，農(nóng)民的新房面積按戶頭（不是按人頭）分配，還考慮到幾世同堂、人口多少分配不同戶型，同時給每戶宅基地補(bǔ)償現(xiàn)金。其實(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)戶拿到宅基地補(bǔ)償款再去支付新房的購房款，能夠不加錢就拿到新房。少數(shù)戶型大的需要再補(bǔ)點(diǎn)錢。這一做法看起來考慮的還很細(xì)致，實(shí)際上幾點(diǎn)不明智：第一，新建房的面積，必須按人頭平均分配，一般情況下，全國在人均35-50平米之間，也是合理的。這是基本人權(quán)或村民資格權(quán)，應(yīng)該是平等的。否則，就會有人覺得不公平，一些老人覺得自己是無房戶，是寄住在兒女家里，沒有尊嚴(yán)；第二，宅基地本來就是集體所有、歸農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)使用的，讓農(nóng)戶直接用它換取新房及其土地使權(quán)，既合理又很好操作?？墒?，政府用現(xiàn)金補(bǔ)償宅基地，等于認(rèn)可宅基地歸農(nóng)民所有，而且沒法處理好違規(guī)多占宅基地的農(nóng)戶的補(bǔ)償問題。農(nóng)民又用政府補(bǔ)的錢去購買新房，讓農(nóng)民感覺是自己掏錢買新房，特別是要加錢的農(nóng)戶。其實(shí)很簡單，政府即使先拆后建，補(bǔ)償農(nóng)民一些短期內(nèi)租房租金，節(jié)約出來的土地全部復(fù)墾為耕地（不作為建設(shè)用地），拿著國家的財政補(bǔ)貼，也足夠把安置房全部蓋好（農(nóng)民村莊總的占地要比各家宅基地加總用地高出很大一部分，因?yàn)檫€有村的各種公共用地，一個200戶左右的村莊可能占地150畝，安置新房用地幾畝即可，越是合村并居、集中建新區(qū)，越能節(jié)約建設(shè)用地，其實(shí)基層政府能夠拿到的財政補(bǔ)貼是可觀的，建造新房基本沒有問題），按人均分配免費(fèi)入住。宅基地不要補(bǔ)償、尤其不要補(bǔ)現(xiàn)金，換房子即可，而且原來違章違法多占宅基地的農(nóng)戶也占不著便宜。原來一些農(nóng)戶舊房面積超出分配的新房的面積，按照成本價或基本合理的估價補(bǔ)貼現(xiàn)金，違規(guī)多建的不補(bǔ)償。這是全國第一階段就常規(guī)化、也行得通的操作。唯一的困難就是農(nóng)民短期內(nèi)要借住或租住，做做工作，這一困難還是可以克服的。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村空房多，租住不難，租金也不會很高。

再回到前面提到的，為什么這一次多數(shù)是先拆后建？因?yàn)椋旱谝?，中國?jīng)濟(jì)近幾年不是很景氣，導(dǎo)致：一方面，地方財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有第一階段那么富裕，不像第一階段那樣，地方財政可以先墊資建房、讓農(nóng)民搬遷，然后再復(fù)墾原來宅基地為耕地、獲得國家財政補(bǔ)貼，或者作為建設(shè)用地自用或賣掉；另一方面，引入房地產(chǎn)開發(fā)商和其它開發(fā)商出資的機(jī)會也少了很多。總之，地方政府自己沒有錢，找別人出錢不容易。第二，先拆后建能夠有效籌措建房資金、加快項目推進(jìn)速度。這一階段農(nóng)房改造和新社區(qū)建設(shè)的資金來源主要就是用節(jié)約出來的宅基地變現(xiàn)，主要通過兩個途徑：或者復(fù)墾為耕地，國家財政給予每畝20-40萬元的補(bǔ)貼，或者在占補(bǔ)平衡原則下，把節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓（本地和異地都可以）。所以先拆除農(nóng)村房屋進(jìn)行復(fù)墾，能夠加快建設(shè)資金的籌措，從而降低安置區(qū)建設(shè)的融資成本和加快速度，避免因?yàn)橘Y金不到位導(dǎo)致項目建設(shè)拖延或擱淺（現(xiàn)實(shí)中還是有開工后由于資金不到位而拖延的）。第三，地方政府及其官員也是吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以往出現(xiàn)過“政府把工作做通了，新房子建起來，農(nóng)民因?yàn)楦鞣N原因（包括提高要求）又出現(xiàn)反復(fù)、不肯搬遷”的現(xiàn)象，讓基層政府很被動，一方面造成建成的樓房閑置，資源浪費(fèi)；另一方面，廢棄或半廢棄的宅基地?zé)o法復(fù)墾或轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，為政府帶來財政困難甚至是財政危機(jī)。應(yīng)該說，先拆后建，有一個時間差，雖然期間政府給予農(nóng)民租房補(bǔ)貼金，一般是足夠支付租金而有余的，但是，畢竟給搬遷群眾帶來短期的生活不便：例如，老弱病殘等家庭租房有困難，農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、生活雜物等非常多，外出租住并不方便。這些問題需要妥善解決。

為什么讓農(nóng)民先支付少量選房押金？這是一個讓農(nóng)民不樂意或質(zhì)疑的點(diǎn)。基層政府為什么這樣做？第一，為了確認(rèn)項目是否能夠啟動。因?yàn)檎话愣加幸?guī)定，農(nóng)房改造群眾同意率達(dá)到一定指標(biāo)（例如95%或90%），押金比例繳納也要達(dá)到一定比列（例如80%或75%），才能立項開工，因此，農(nóng)民交了選房押金就等于同意和確認(rèn)了。押金數(shù)量各地不同，有幾千元的，也有1萬或2萬的；第二，農(nóng)民支付押金時，同時選擇樓房戶型、數(shù)量，有利于更加合理地規(guī)劃建設(shè)新房子數(shù)量、結(jié)構(gòu)和整個社區(qū)。這些理由應(yīng)該是成立，實(shí)際上這些押金也可以作為建房資金，算是農(nóng)民墊資，其實(shí)也體現(xiàn)了政府資金困難，不過也未嘗不可或無可厚非，特別困難的農(nóng)戶，政府也是允許免交押金的。

二、如何看待近期對農(nóng)房改造、撤村并居的評論或判斷

一些專家和媒體對近期的農(nóng)房改造和撤村并居、特別是山東的情況發(fā)表了一些意見和評論，歸納起來有以下幾種帶有批評或否定的觀點(diǎn)：

1、政府獲取建設(shè)用地論。這是一種看到了事實(shí)的判斷，政府是有這一目的。我們要綜合考察中國現(xiàn)在的情況。一方面，農(nóng)村宅基地嚴(yán)重浪費(fèi)。全國現(xiàn)在絕大部分農(nóng)村的戶籍人口與實(shí)際常住人口相差甚遠(yuǎn)，常住人口只有戶籍人口的三分之一，而且多數(shù)是老人，少數(shù)是中年婦女，學(xué)齡孩子多數(shù)已經(jīng)隨父母外出、在城里上學(xué)，多數(shù)地區(qū)的學(xué)齡孩子還在本地農(nóng)村讀書的已經(jīng)低于50%，多數(shù)村莊房屋空置或利用率很低（1-2個老人住著一個大院），人員稀少，日趨凋敝，可是村莊卻占用大量優(yōu)質(zhì)耕地。例如，2020年7月初我去一個戶籍人口579人的村實(shí)地考察，訪問了眾多農(nóng)戶，只見一個男青年，還是大三學(xué)生回家休假，2個中年男性，幾個中婦女，其他全部是老人。該村有179戶，217處宅子，完全空閑的的宅子73處（在農(nóng)村比例不算高的），宅基地占用152.42畝；另一方面，還得不斷從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要建設(shè)用地，而國家為了保護(hù)耕地，嚴(yán)控建設(shè)用地指標(biāo)，許多地區(qū)的建設(shè)用指標(biāo)嚴(yán)重短缺，例如，山東作為經(jīng)濟(jì)大省，現(xiàn)在幾乎沒有建設(shè)用地指標(biāo)了。在堅持占補(bǔ)平衡原則下，通過農(nóng)房改造和村莊整理、節(jié)約出耕地和建設(shè)用地來，用于更高效的領(lǐng)域，是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本原理的，也是符合中國國情的，是否應(yīng)該肯定或至少不應(yīng)該被否定？

2、為了財政收入論。這種觀點(diǎn)其實(shí)與第一種是高度相關(guān)的，有些直接說是“賣地論”?？梢哉f政府有籌措財政收入的目的?？墒钦疄槭裁茨兀壳懊嬉呀?jīng)揭示了，近幾年經(jīng)濟(jì)不景氣，財政困難，這是事實(shí)，不必回避，可是事情還得做，美麗鄉(xiāng)村要建，新房子要蓋，沒有錢，想通過先整理出建設(shè)用地指標(biāo)或復(fù)墾耕地，賣掉換錢或獲得國家財政補(bǔ)貼，再拿這些錢為農(nóng)民蓋新房。這是基本事實(shí)和判斷。如果節(jié)約出來的宅基地全部復(fù)墾為耕地，國家財政的補(bǔ)貼款基本上可以建設(shè)和安置好村民新區(qū)。如果一部分作為建設(shè)用地可以有償出讓，基層政府是可以多獲得一些收入（國家財政補(bǔ)貼復(fù)墾是每畝20-40萬元，而建設(shè)用地出讓價格大概45-70萬元每畝），現(xiàn)在的實(shí)際情況是，建設(shè)用地一方面短缺，一方面還不好賣，給本地政府用作公共基建用地，本地政府多數(shù)還是沒錢，只能直接無償使用。所以，為了財政收入論，如果說為了籌措農(nóng)房改造、撤村并居的資金，是應(yīng)該被認(rèn)可的，如果說基層政府為了除此以外的收入目的，至少在多數(shù)地區(qū)是沒有客觀條件實(shí)現(xiàn)的，即使一些地方能夠部分實(shí)現(xiàn)，也不是壞事，因?yàn)楝F(xiàn)在基層政府太缺錢了，需要做的正事真的很多，鄉(xiāng)村振興基本上都是靠政府花錢的事。

3、農(nóng)民吃虧論。不管是第一階段的還是第二階段的農(nóng)房改造，基本上是政府出錢或政府出面引入資金，幫助農(nóng)民蓋新的、好的房子，農(nóng)民怎么會吃虧呢？擔(dān)心吃虧和是否吃虧是兩回事。我們的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，第二階段的農(nóng)房改造，因?yàn)橄炔鸷蠼?，確實(shí)有農(nóng)民擔(dān)心吃虧。先拆舊房和臨時租住會借住，還要農(nóng)民先支付少量選房押金，本來是為了未來更好的生活或更大的好處，可是農(nóng)民擔(dān)心未來好處能否實(shí)現(xiàn)。這是在自然不過的事情，多得不如現(xiàn)得的道理。不過，已經(jīng)做好的，其實(shí)農(nóng)民的生活質(zhì)量都比原來大幅度提高，沒有吃虧的。有些原來因?yàn)楦鞣N原因多占宅基地、多蓋房子的農(nóng)戶，可能覺得自己吃虧，實(shí)際上他們也沒有吃虧，只是不像原來占那么大的便宜。

4、基層干部蠻干、強(qiáng)拆論，甚至破壞古村落及其文化論。中國那么大，不能保證個別地方、個別干部有些急躁、具體工作方式上出問題，但是，有兩個“不要低估”：一是不要低估農(nóng)民的理性和力量，不要簡單地認(rèn)為“農(nóng)民是弱勢群體”就什么都不能作為。農(nóng)民、至少部分農(nóng)民也是懂法懂政策的，也懂政府很害怕群體事件和上訪。農(nóng)民也是善于利用機(jī)會使得自己利益最大化的，尤其是與政府打交道，既對地方政府及其官員有一定的提防，又希望和努力從政府多得一點(diǎn)。還有，農(nóng)民認(rèn)為，既然我是農(nóng)民，只要不是太出格，鬧一鬧也不怕什么；二是不要低估廣大基層干部的素質(zhì)，絕大多數(shù)基層干部是想為百姓做點(diǎn)好事的，絕大多數(shù)情況下面對農(nóng)民也是盡力宣傳引導(dǎo)的，遇到特別難纏、自己特別委屈的情況，也許個別人會有不合適言行?；鶎痈刹坑惺裁磸?qiáng)大動力去冒政治風(fēng)險、強(qiáng)行拆遷，尤其是最近幾年。我們實(shí)地考察很多地方，幾乎沒有見到把有文化價值的古村落給拆掉的。說句實(shí)在話，這些干部們在沒有文化旅游資源的情況下，都想造一個景點(diǎn)，包裝一下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，怎么想著去破壞既有的有文化旅游價值的村落？當(dāng)然，中國那么大，不能保證某個地方真有極個別糊涂小官干過這種傻事，但是不能依此做出對基層干部在農(nóng)房改造過程中的判斷。

5、基層干部謀利掄和腐敗論。這種言論幾乎是猜想或擔(dān)心，有無腐敗或謀私利的可能性？理論上是有的，實(shí)際上也確實(shí)有少數(shù)人謀私利，嚴(yán)加監(jiān)管、有就查處，這是必須的和應(yīng)該的。但是不能拿擔(dān)心和猜想去判斷農(nóng)房改造和撤村并居及其與之相關(guān)的基層干部。我實(shí)地考察比較多，在農(nóng)房改造這一事項中，沒有發(fā)現(xiàn)基層干部有明顯的謀取私利的機(jī)會，當(dāng)然，我不是紀(jì)檢干部，也不懂行。基層干部有沒有個人動力呢？有的，他們主要是想在農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興方面做出政績來，不少基層干部都希望我們把他們做的、他們看來的好事宣傳一下，獲得肯定。也有不少基層干部不是為了獲得表揚(yáng)和升遷，而是為了完成上級任務(wù)指標(biāo)，避免問責(zé)。當(dāng)我們把廣大基層干部當(dāng)做普通人、當(dāng)做干部隊伍中期待被肯定、提拔的一員時，尤其置于經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理中分析時，是正常的和應(yīng)該被理解的。他們不可能什么都不圖，如果是那樣就很奇怪、不可理解了。其實(shí)需要換位思考。

6、農(nóng)民被逼上樓、生產(chǎn)生活不習(xí)慣論。前面已經(jīng)說了，不排除個別地方、個別干部工作方式粗糙，但是，絕大多數(shù)地方、絕大數(shù)農(nóng)民是在基層干部的宣傳、引導(dǎo)下同意拆遷的，不排除有少部分可能有些擔(dān)心、不完全想通但是隨大流同意的，也有極個別就是堅決不搬的。生產(chǎn)不習(xí)慣主要是前面提到的農(nóng)具不方便放置、家庭養(yǎng)殖不方便、種地遠(yuǎn)了一點(diǎn)。其實(shí)基層政府很快注意到這些并且尊重農(nóng)民習(xí)慣，也有解決的具體措施（即使這些措施和設(shè)施很快被農(nóng)民廢棄，前面提到了）。至于住樓房不習(xí)慣，主要是老人，只是短暫的，很快就習(xí)慣了。大家不妨想一想，我們搞現(xiàn)代化，不就是農(nóng)民不斷市民化、農(nóng)業(yè)不斷產(chǎn)業(yè)化、讓越來越多的農(nóng)民不種地、讓越來越少的農(nóng)民多種地嗎？習(xí)慣是可以變的，移風(fēng)易俗也是常態(tài)化的事情。

7、村莊唯美、留住鄉(xiāng)愁論。既然是鄉(xiāng)愁，是一種情愫，就是用來懷念的。再說，現(xiàn)在的被改造的農(nóng)房絕大多數(shù)沒有一些人士所想象的炊煙和田園風(fēng)光，院子里比較臟，廁所等不方便，味道不少，也不燒柴火從而沒有炊煙，蚊蟲很多。生活很不方便，年輕人都不愿意住了。引導(dǎo)、幫助農(nóng)民改造、從而過更好的生活是主流。如果一些人士覺得現(xiàn)在的村落和農(nóng)民生活很美好、很愜意，可以與農(nóng)民換一換，您去農(nóng)民家常居，就知道沒有那么美。在攝影師的鏡頭里，沙漠是美的，攝影師愿意天天住在沙漠里嗎？

三、對撤村并居和農(nóng)房改造的總體判斷和建議

首先，要把農(nóng)房改造和撤村并居置于中國社會大轉(zhuǎn)型的宏大背景下考察、分析和判斷。要確認(rèn)中國的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會組織和治理、人們價值觀和行為特征等，都處于大轉(zhuǎn)型之中，而這一大轉(zhuǎn)型的核心就是工業(yè)化、城市化和市場化，可以說，其它的轉(zhuǎn)型或變化都與此相關(guān)或由此引起。工業(yè)化和城市化作為現(xiàn)代化的兩個輪子，大大提升中國的物質(zhì)生活水平、改變城鄉(xiāng)物理面貌、改變各種產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)和組織形式、改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。市場化除開作為工業(yè)化和城市化的制度基礎(chǔ)外，也改變?nèi)藗兊膬r值觀、強(qiáng)化人們的自利意識、改變?nèi)巳旱慕M織方式、改變或重構(gòu)人與人之間的利益關(guān)系和交往方式，等等。社會各個方面、各個層次，都會深刻發(fā)生變化，中國的這種變化正在進(jìn)行中。農(nóng)房改造和撤村并居就是社會大轉(zhuǎn)型在農(nóng)村的、直觀的綜合體現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城市化的加速和深入，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口減少而變成市民（涌入既有城市或就地就近城市化）、村落凋敝、農(nóng)村社會重組，是必然的大趨勢，也是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，政府、包括政府的基層官員推動這一過程，總體上是順應(yīng)歷史潮流、推動社會進(jìn)步。在如此廣泛而深刻的大轉(zhuǎn)型中，出現(xiàn)一些問題，包括基層干部工作細(xì)節(jié)上的不周全甚至失誤以及農(nóng)民的不適應(yīng)、莫名的擔(dān)心等，實(shí)在是太正常的事情。但是，不能因此否定大趨勢、大潮流，不能否定主流的進(jìn)步性質(zhì)，不能因噎而非食。

其次，在認(rèn)識社會大轉(zhuǎn)型的大背景前提下，對農(nóng)房改造和撤村并居的認(rèn)識和判斷，應(yīng)該認(rèn)識和處理好幾個重要的關(guān)系：一是正確認(rèn)識農(nóng)村進(jìn)步的自然演化和外力推動的關(guān)系。農(nóng)村和農(nóng)民，從長期看，也會自我演化和進(jìn)步，這是沒有疑問，但是，這種進(jìn)步太慢，可以說，假如沒有外力推動，廣大農(nóng)民的素質(zhì)、生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)步，再過幾十年，也不會有太大提升。對于農(nóng)民和農(nóng)村而言，技術(shù)的引入和政府的推動都是外力，在中國，政府的推動和引導(dǎo)是很重要的。不能說政府的推動就絕對都是辦好事或者把好事辦好，但是，其正能量、好作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其可能的犯錯；二是多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。包括多數(shù)地區(qū)、多數(shù)人與少數(shù)地區(qū)少數(shù)人的關(guān)系。無論是第一階段還是第二階段的農(nóng)房改造和撤村并居，就已經(jīng)完成了改造而言，幾乎所有農(nóng)民都是受益的，都是滿意或基本滿意的，實(shí)際上是分享了國家工業(yè)化和城市化的成果。經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其強(qiáng)調(diào)大數(shù)定律和服從統(tǒng)計分析；三是農(nóng)民的長期利益、根本利益與短期困難或不適的關(guān)系。在改造和轉(zhuǎn)型的過程中，尤其在初期，農(nóng)民不適應(yīng)、甚至有一些困難，可能難免，政府一方面要盡力解決和引導(dǎo)，另一方面，也要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式，而不是往相反的方向去渲染，煽動和鼓勵農(nóng)民停留在原地、不進(jìn)步，不愿意為未來更好的生活付出任何短期的代價；四是客觀認(rèn)識農(nóng)民及其與政府的關(guān)系。首先，農(nóng)民不是有些人士想象那樣，任由基層干部怎么樣，他們也是有理性、有力量的，一些公共事務(wù)決策和與自己不相關(guān)的事情，農(nóng)民可能不太關(guān)心基層干部怎么做，但是，直接涉及他們的物質(zhì)利益時，像農(nóng)房改造、拆遷補(bǔ)償這類問題時，農(nóng)民的維權(quán)意識和維權(quán)能量還是很大的，不要臆想基層干部真的可以為所欲為、強(qiáng)行作為，不要用極端個案去判斷總體。還有一點(diǎn)要認(rèn)識到，由于各種原因，農(nóng)民對政府、尤其是基層政府，一方面信任度不高，即使為其做好事也很難得到其全部信任，總是有人懷疑政府、擔(dān)心自己利益受損（其實(shí)最后發(fā)現(xiàn)不是受損而是受益，所以，農(nóng)民擔(dān)心受損和實(shí)際上是否受損，也是一個需要判斷的關(guān)系），另一方面，有事找政府，不管是否是政府造成、該不該歸政府管，都找政府討說法、鬧一鬧、甚至搞出一些動靜來。其實(shí)基層政府及其官員是有些尷尬的；五是對基層政府及其干部，要處理好約束與激勵（包括適度容錯）的關(guān)系。基層政府及其干部每天直接面對廣大農(nóng)民和許多具體的、棘手的事情，政府的許多決策靠他們?nèi)?zhí)行，轉(zhuǎn)型中的、中等收入階段的中國，矛盾又多發(fā)，得罪人的事情也得去做，既要說好話，有時還不得不說丑話、做得罪人的事，所以，農(nóng)民對他們的印象容易不好，更何況工作中不可能不出錯，他們當(dāng)中也確實(shí)有少數(shù)不合格的。但是，上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對這一群體，既要加強(qiáng)監(jiān)督，也要給予應(yīng)有的信任、鼓勵和容錯。具體到農(nóng)房改造，難免不周到，或者農(nóng)民的不理解，但是不能否認(rèn)他們的工作主流和成就。不是他們，中國農(nóng)村不會進(jìn)步這么快。沒有了他們的工作積極性，中央的許多政策和決策不可能實(shí)施。

最后，社會各界人士、包括學(xué)者（包括我自己）和各類媒體，都應(yīng)該有意識地注意一些方面，包含幾層意思：一是搞好調(diào)查研究，尤其是實(shí)地、多維度、多途徑考察。不管是學(xué)者、記者及其媒體，沒有足夠多的、深入的調(diào)查分析，發(fā)表的意見和新聞是難以保證全面和準(zhǔn)確的。發(fā)出來以后可能誤導(dǎo)社會各界、人民群眾和政府決策。前一段時間那么多人士發(fā)表了不少有關(guān)山東的農(nóng)房改造和撤村并居的意見，我不知道他們到底來過山東沒有、來過多少次、多少次實(shí)地考察過山東多少地區(qū)多少農(nóng)戶多少基層干部、不同時間段的農(nóng)房改造，到底掌握了多少一手情況。即使做調(diào)查、包括問卷調(diào)查，不同態(tài)度、不同方式得到的信息的真實(shí)度也不同；二是說什么、怎么說的倫理問題。即使經(jīng)過全面、深入的調(diào)查和嚴(yán)格的理論分析，發(fā)現(xiàn)的是事實(shí)，也應(yīng)該考慮說不說、怎么說、在什么場合、用什么方式說。說出的事實(shí)產(chǎn)生什么樣的客觀結(jié)果，還是需要考慮的。我們的目的是要解決問題或不使問題惡化，關(guān)鍵是避免更大的損失或問題或錯誤。應(yīng)該提倡言論自由和科學(xué)探索無禁區(qū)，但是言論自由還是有倫理（這里不是說法律）的，科學(xué)探索的自由不是針對公眾（而是限于科學(xué)家團(tuán)體之間的自由發(fā)言和交流）。就農(nóng)房改造而言，本來多數(shù)地區(qū)多數(shù)人是同意或者可以同意的，只是部分民眾擔(dān)心利益受損，做做工作就能理解和同意，少數(shù)地區(qū)的基層干部在一些工作環(huán)節(jié)上有一些不周到甚至錯誤，完善或改正就可以繼續(xù)實(shí)施，結(jié)果，一些媒體發(fā)表了一些意見，加上一些不管情況如何、胡亂發(fā)表言論的網(wǎng)民起哄，于是把少數(shù)有意見（也許有理也許無理）或有誤解、有擔(dān)心的農(nóng)民情緒調(diào)動起來，有些往中央告狀，有些與基層政府對抗，引起了中央的注意，基本上叫停了進(jìn)行中的農(nóng)房改造，說是“群眾同意就做，不同意就不做”，什么叫“同意”？怎樣才算是“同意”？這種公共決策，如果想讓所有村民一致同意，幾乎是不可能的事情，原來一些擔(dān)心者、猶豫者、想隨大流者，現(xiàn)在被鼓動起來，有了不同意的“底氣”和“依據(jù)”?；鶎诱捌涔賳T沒有了底氣和繼續(xù)做宣傳引導(dǎo)工作的積極性和依據(jù)，很被動。還在籌劃中的還好辦，不做就不做了，已經(jīng)開工的怎么辦？變得兩難：繼續(xù)做，基層政府及其干部遇到更大困難，農(nóng)民可以提出更多的意見和要求，有了“尚方寶劍”似的；不繼續(xù)做，損失巨大，沒有一個受益方，都是受損方，可能陷入低效的“納什均衡”。即使沒有開工的，不再計劃開工，最后長遠(yuǎn)受損失的還是農(nóng)民。

建議：

第一，如前面所說，各級政府都要把農(nóng)房改造和撤村并居置于城市化工業(yè)化的背景下分析和處理，包括過程中存在的問題，完善工作程序和具體操作方案，尤其是已經(jīng)開工的，最好不要停下來，要善始善終，否則農(nóng)民真的受損，政府也受損。

第二，各級政府、尤其是這一次處于風(fēng)口浪尖的山東省各級政府，客觀對待媒體輿論，要尊重和認(rèn)真分析媒體言論，但是不能受其左右。認(rèn)真調(diào)查實(shí)際情況，實(shí)事求是地評估既有工作和將要進(jìn)行的工作，保護(hù)基層干部的工作積極性。山東省在外界形象一直很好，也比較好面子和很在意維護(hù)形象。其實(shí)到了現(xiàn)代媒體時代，不管什么事、不管好壞、即使再好，總是說什么的都有。真的可以不必太在意媒體言論及其對形象的影響，實(shí)事求是、保持定力，該干什么還干什么、該怎么干還怎么干、有什么問題解決什么問題。

第三，充分認(rèn)識到，這一階段的、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)房改造和撤村并居，尤其是農(nóng)房改造，與“新農(nóng)村建設(shè)”背景下的農(nóng)房改造比較，地方政府財力、農(nóng)房的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)和改造的成本、群眾基礎(chǔ)等，都不一樣，會有更多困難。原來財政有錢或引資比較容易，是做“有米之炊”，所以多數(shù)是先建后拆，農(nóng)民沒有短時借住租住麻煩，從而意見少，而現(xiàn)在一定意義上是要做“無米之炊”。原來農(nóng)村還有比較多的年輕人，他們積極向往搬遷、還可以動員家里老人，現(xiàn)在年輕人很少了，絕大部分是老人在農(nóng)村，他們感覺（其實(shí)很一般）住著經(jīng)過一定改造、覺得寬敞舒服，他們更害怕變動。

第四，與第三相聯(lián)系，也回到城市化工業(yè)化的大背景，有必要更加科學(xué)、理性地認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村工作，包括農(nóng)房改造。既然隨著城市化工業(yè)化加速和提質(zhì)，村莊凋敝、農(nóng)房空置、農(nóng)民大量入城、剩下多是老人，我們的鄉(xiāng)村振興也就沒有必要在現(xiàn)階段、在農(nóng)房改造方面多費(fèi)人力物力財力，與其如此，不如加速城市化和工業(yè)化，增加城市容量和吸引力，留在農(nóng)村的人口越來越少，老人們不搬就不搬，不需要太多時間，不需要政府動員和花錢，村莊自然就空了，復(fù)墾或作為建設(shè)用地也就沒有如此多的麻煩和如此高的成本。短期內(nèi)的建設(shè)用地，再想想別的辦法，提高原來一些園區(qū)的利用率、置換等等，都有一定空間。山東省各地也要科學(xué)理解習(xí)總書記關(guān)于“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”的講話，多跳出鄉(xiāng)村思考和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?，F(xiàn)在費(fèi)錢費(fèi)力實(shí)行農(nóng)房改造，過幾年以后，新蓋的房子也可能沒多少人住，還得人走樓空。所以，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人的振興，關(guān)鍵是振興年輕人，年輕人絕大多數(shù)是要進(jìn)城的，留在農(nóng)村也振興不了。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興主要是農(nóng)業(yè)振興，出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，想把年輕人大規(guī)模留在農(nóng)村是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)現(xiàn)不了振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的目的。

（作者系教育部特聘教授、山東大學(xué)講席教授、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長）